持續(xù)推動全面依法治疆向縱深發(fā)展

　　【新思想引領(lǐng)新時代改革開放】

　　天山網(wǎng)-新疆日報記者 隋云雁

　　法治是安邦固本的基石。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。

　　黨的十八屆三中全會以來，新疆完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，推進法治領(lǐng)域改革，堅持依法治疆、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治新疆、法治政府、法治社會一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，抓實重點任務(wù)，不斷提升法治新疆建設(shè)質(zhì)效，持續(xù)推動全面依法治疆向縱深發(fā)展。

　　法治新疆建設(shè)邁出堅實步伐

　　今年上半年，新疆累計接待國內(nèi)外游客12017.96萬人次，同比增長16.28%。隨著暑期來臨，新疆旅游再掀熱潮。

　　旅游業(yè)是社會穩(wěn)定形勢的“晴雨表”。廣大游客徜徉新疆大地，領(lǐng)略的不僅是大美自然風(fēng)光、多彩民俗文化，更有安寧祥和、民族團結(jié)的精神風(fēng)貌。

　　新疆完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，健全完善反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化工作體系和長效機制、地方性法規(guī)政策體系、社會治理體制機制，深化公安司法體制改革，堅持不懈推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，保持了社會大局穩(wěn)定、經(jīng)濟健康發(fā)展、人民安居樂業(yè)的良好局面。

　　5月1日，《新疆維吾爾自治區(qū)喀什古城保護條例》施行，這是新疆首部為保護一座古城“量身定制”的地方性法規(guī)，既突出規(guī)劃與保護，又聚焦傳承與利用。

　　加強地方立法工作是推進全面依法治疆的重要基礎(chǔ)。近年來，新疆圍繞維護社會穩(wěn)定、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)文明建設(shè)、增進民生福祉制定出臺一批地方性法規(guī)，為推進中國式現(xiàn)代化新疆實踐夯實法治根基。

　　5月22日，庫車市人大常委會成為繼伊寧縣胡地亞于孜鎮(zhèn)人大主席團后，新疆第二個“國字號”基層立法聯(lián)系點。

　　踐行全過程人民民主，自治區(qū)人大常委會建立覆蓋各地州市及重點行業(yè)的23個基層立法聯(lián)系點，各地州市共建立99個基層立法聯(lián)系點。這些聯(lián)系點拓展基層群眾和各界人士參與立法的深度和廣度，豐富了全過程人民民主的實踐和內(nèi)涵。

　　高質(zhì)量打造“1+2+1+4+N”協(xié)商議政格局；打造黨政主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點提案、疆企·主席面對面協(xié)商座談會等履職工作品牌；探索建立基層政協(xié)工作現(xiàn)場推進會制度；建設(shè)委員工作站、協(xié)商議事室、社情民意聯(lián)系點1967個……自治區(qū)政協(xié)深入推動專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，政協(xié)協(xié)商走進基層、融入群眾。

　　自治區(qū)政協(xié)緊扣依法治疆中的重大問題，組織界別委員和專家學(xué)者就公共法律服務(wù)體系建設(shè)、市域社會治理現(xiàn)代化等課題開展專題調(diào)研；發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢，促進加強改進法律法規(guī)學(xué)習(xí)貫徹，提升基層治理法治化水平；創(chuàng)新開展立法協(xié)商，對法規(guī)草案提出立法建議，助力科學(xué)立法、民主立法。

　　新疆檢察機關(guān)探索建立檢察建議宣告、公告制度，依法深入推進涉案企業(yè)合規(guī)改革，開展“檢察護企”“檢護民生”專項行動和公益訴訟檢察專項監(jiān)督活動，促進企業(yè)健康經(jīng)營，服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　新疆法院系統(tǒng)全面準確落實司法責(zé)任制，壓實院庭長監(jiān)督管理責(zé)任，實現(xiàn)有序放權(quán)和有效監(jiān)督相結(jié)合，形成法官工作室、訴源治理工作站、便民服務(wù)點立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，聚焦社會治理薄弱環(huán)節(jié)，向相關(guān)部門制發(fā)司法建議。

　　公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。新疆深化行政執(zhí)法體制改革、司法體制改革，執(zhí)法司法公信力不斷提升，對維護社會公平正義發(fā)揮了重要作用，“綜源治理”“以保促執(zhí)”等一批新疆經(jīng)驗在全國推廣。

　　法治政府建設(shè)提升服務(wù)效能

　　筑牢中國式現(xiàn)代化新疆實踐法治根基，推進依法治疆行穩(wěn)致遠，關(guān)鍵要解決人的問題。在法治下想問題、作決策、辦事情，領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”作用關(guān)鍵。

　　今年3月底，自治區(qū)完成2023年度述法工作，自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）各級黨政主要負責(zé)人述法全覆蓋，促進行政權(quán)力規(guī)范運行。

　　建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，常態(tài)化開展黨政主要負責(zé)人述法工作，以“新時代法治政府建設(shè)的使命和任務(wù)”為主題舉辦“新時代新疆干部大講堂”依法治疆版塊專題講座，深入開展“法治講堂·逢九必講”法治培訓(xùn)……新疆各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，運用法治思維和法治方式的能力不斷增強。

　　新疆全面深化法治政府建設(shè)，深化行政審批制度改革，嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，精準有效開展法治督察，加大執(zhí)法不作為、亂作為等問題整治力度，深化優(yōu)化營商環(huán)境專項治理，法治政府服務(wù)能力不斷提升。

　　3月1日，自治區(qū)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫正式上線運行，截至目前共收錄現(xiàn)行有效的各類法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件4414件，這一貫徹落實黨中央關(guān)于法治建設(shè)重大決策部署的重要舉措，推動備案審查高質(zhì)量發(fā)展，滿足群眾法治需求。

　　7月起，自治區(qū)27項行政職權(quán)事項下放烏魯木齊市，進一步優(yōu)化行政資源配置，提高行政效率，為企業(yè)群眾提供高效便捷服務(wù)。

　　新疆公安機關(guān)加快推進“一窗通辦”“跨省辦”“疆內(nèi)辦”“自助辦”“一件事一次辦”等“五辦”政務(wù)服務(wù)，2023年惠及群眾1921.1萬人次，為群眾節(jié)省誤工、往返等費用約4.4億元。

　　新疆創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+微治理模式，70%以上政務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，近200項政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。

　　今年以來，阿克蘇地區(qū)司法局推動行政執(zhí)法監(jiān)督與12345熱線合作機制落地見效，引導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法單位開展自查自糾、專項整治，有效推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，一批群眾關(guān)心的熱點問題、事關(guān)群眾切身利益的執(zhí)法問題得到及時有效化解。

　　新疆著力實施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動方案，開展行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建立合作機制試點工作，努力建成制度完善、機制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的區(qū)市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

　　吐魯番市法律人才較為短缺，該市采取內(nèi)部挖潛、單位自聘和聯(lián)合外聘的方式，在全疆范圍選擇5家律師事務(wù)所擔(dān)任近40家黨政機關(guān)的法律顧問，2023年實現(xiàn)全市黨政機關(guān)法律顧問全覆蓋。

　　在新疆，各級黨政機關(guān)法律顧問和公職律師參與處理涉法事務(wù)，推動各部門（單位）依法決策、依法行政，公正文明執(zhí)法。隨著備案登記、日常管理、年度考核制度相繼建立，黨政機關(guān)法律顧問、公職律師從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。

　　推動牢固樹立依法行政、依法經(jīng)營、依法辦事意識，一系列重要舉措切實增強了政府服務(wù)能力，進一步激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

　　法治社會建設(shè)激活基層細胞

　　健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理政策體系，全面落實黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)減負增效，持續(xù)提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，不斷增強基層治理工作力量，大力推動社會組織參與基層治理，持續(xù)激發(fā)社工和志愿服務(wù)的基層活力……具有新疆特色的基層治理格局逐步形成，新疆大地城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。

　　2023年，新疆完成全國市域社會治理試點驗收，烏魯木齊市、博爾塔拉蒙古自治州等6個城市被確定為“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”。

　　市域治，天下安。社會治理關(guān)乎人民安居樂業(yè)，關(guān)乎社會安定有序，新疆深化社會治理體制改革，以法為綱，走好和諧“善治路”，新時代“楓橋經(jīng)驗”貫穿應(yīng)用于社會治理和政法改革的全過程和各方面。

　　新疆推動矛盾糾紛多元化解地方立法，完善矛盾糾紛多元化解機制，發(fā)揮綜治（網(wǎng)格）中心等基層治理平臺作用，加強“一站式”矛盾糾紛化解中心建設(shè)，組織動員群防群治力量參與基層矛盾糾紛化解，推動矛盾糾紛多元化解工作力量聚合、程序契合、工作融合。

　　群眾遇到“急難愁盼”問題怎么辦？“民呼我為，接訴即辦”。

　　2023年1月，烏魯木齊市沙依巴克區(qū)騎馬山街道建立“百姓說事云·書記直通車”平臺，截至目前，共收到231條群眾反映的困難訴求，并已全部解決。該平臺線上線下聯(lián)動解紛工作法被評為全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型，治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作獲全國先進。

　　群眾利益無小事。新疆各地各部門堅持用法治思維和法治方式解決信訪問題，嚴格落實主要領(lǐng)導(dǎo)對重點信訪事項包案處理工作機制，制定相關(guān)制度、辦法等推動實現(xiàn)四級信訪工作聯(lián)席會議全覆蓋，完善智能高效信訪信息平臺，不斷推動信訪工作朝著“權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”的目標發(fā)展。

　　公共法律資源短缺、法律服務(wù)供給不足，往往是社會治理的薄弱環(huán)節(jié)。

　　新疆各地加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系，讓群眾在“家門口”解決煩心事，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

　　新疆還鼓勵有條件的律師事務(wù)所在南疆設(shè)立分所，引導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等積極參與公益性法律服務(wù)，提升基本公共法律服務(wù)供給、促進服務(wù)均等化。

　　全民守法是法治社會的基礎(chǔ)工程。新疆健全完善“八五”普法規(guī)劃督導(dǎo)機制，深化公民法治素養(yǎng)提升行動，廣泛開展法治宣傳教育活動，創(chuàng)新構(gòu)建“線上+線下”普法工作格局，建立完善“法律明白人”培養(yǎng)工作機制。

　　一系列普法依法治理創(chuàng)新舉措，正讓法治成為全民思維方式和行為習(xí)慣，使每個社會細胞都健康活躍。

　　短評

　　改革深處是法治

　　岳燕云

　　法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面深化依法治疆，是解決新疆面臨的一系列深層次問題的必由之路。

　　習(xí)近平總書記多次指出，在全面深化改革中，要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用。新疆以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅持依法治疆、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治新疆、法治政府、法治社會一體建設(shè)，切實把全面依法治國要求落實到新疆工作各領(lǐng)域，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用，新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，鞏固了天山南北穩(wěn)定祥和、各族人民安居樂業(yè)的良好局面。

　　改革深處是法治。實現(xiàn)根本性長治久安，必須全面深化依法治疆，推進多層次多領(lǐng)域依法治理，確保改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作在法治軌道上運行，如此才能固根本、利長遠，譜寫好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新疆篇章。