加大新疆旅游開放力度 推動(dòng)中國(guó)新疆與中亞旅游合作走深走實(shí)

　　【深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想】

　　新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游學(xué)院副研究員 徐曉亮  副教授 關(guān)靖云

　　中亞是中國(guó)入境旅游增長(zhǎng)最快和最具潛力的區(qū)域之一，中國(guó)也是中亞地區(qū)的主要客源國(guó)。推動(dòng)中國(guó)新疆與中亞旅游合作走深走實(shí)，將促進(jìn)中國(guó)同中亞五國(guó)互利合作、民心相通，助力筑牢中國(guó)同中亞國(guó)家人民世代友好的基石

　　習(xí)近平總書記在聽取自治區(qū)和兵團(tuán)工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加大新疆旅游開放力度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外游客到新疆旅游?！?023年，新疆累計(jì)接待入境游客約353萬人次，其中中亞國(guó)家入境游客182.1萬人次，占全部入境游客52%。中亞是中國(guó)入境旅游增長(zhǎng)最快和最具潛力的區(qū)域之一，中國(guó)也是中亞地區(qū)的主要客源國(guó)。推動(dòng)中國(guó)新疆與中亞旅游合作走深走實(shí)，將促進(jìn)中國(guó)同中亞五國(guó)互利合作、民心相通，助力筑牢中國(guó)同中亞國(guó)家人民世代友好的基石。

　　深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)中國(guó)新疆與中亞旅游合作走深走實(shí)的重大意義

　　促進(jìn)共建“一帶一路”國(guó)家民心相通的重要抓手。旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁，是促進(jìn)中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家民心相通的重要抓手。隨著共建“一帶一路”深入推進(jìn)，中國(guó)新疆與中亞各國(guó)在旅游領(lǐng)域不斷深化合作，民眾之間交往日益密切，增進(jìn)了人民之間的友誼與信任，為高質(zhì)量共建“一帶一路”凝聚了共識(shí)。旅游是落實(shí)“一帶一路”倡議的重要領(lǐng)域，中國(guó)新疆和中亞國(guó)家的旅游交流與合作事關(guān)“一帶一路”倡議高質(zhì)量落地。

　　建設(shè)中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體的重要載體。中國(guó)新疆和中亞各國(guó)山水相連、人文相親，開展旅游合作，有著深厚的歷史淵源、廣泛的現(xiàn)實(shí)需求。2022年，“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)會(huì)晤聯(lián)合聲明提出，“旅游業(yè)是推動(dòng)區(qū)域間合作實(shí)現(xiàn)革新和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一環(huán)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、友誼、相互理解、創(chuàng)新和繁榮的傳播者。各方重申應(yīng)保持密切合作，加強(qiáng)旅游交流，為旅游業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件?！?023年，中國(guó)—中亞峰會(huì)提出加強(qiáng)旅游領(lǐng)域深度合作的具體行動(dòng)。中國(guó)與中亞國(guó)家已初步形成了旅游交流合作的機(jī)制和政策框架。推動(dòng)中國(guó)新疆與中亞旅游合作走深走實(shí)，將為構(gòu)建更加緊密的中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體注入更多動(dòng)力。

　　塑造和傳播國(guó)家形象、增進(jìn)國(guó)際認(rèn)同的重要途徑。新疆形象是中國(guó)國(guó)家形象的重要組成部分，加強(qiáng)與中亞地區(qū)旅游合作，讓“一帶一路”倡議的聲音在更廣闊的區(qū)域得到傳播，為講好中國(guó)新疆故事提供了廣闊的空間和機(jī)會(huì)，為更多人了解中國(guó)新疆和中亞地區(qū)提供了突破口。

　　推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。旅游業(yè)是新疆“九大產(chǎn)業(yè)集群”之一，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。發(fā)展邊境、跨境旅游是提升新疆對(duì)外開放水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是落實(shí)更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要舉措。

　　中國(guó)新疆與中亞旅游交流合作現(xiàn)狀和主要挑戰(zhàn)

　　旅游是交流合作的重要產(chǎn)業(yè)選擇。隨著中國(guó)新疆同中亞地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的合作不斷深化，中亞地區(qū)成為新疆入境旅游增長(zhǎng)最快和最具潛力的區(qū)域。中亞五國(guó)政府高度重視旅游業(yè)，哈薩克斯坦把旅游作為優(yōu)先發(fā)展行業(yè)之一，烏茲別克斯坦不斷更新旅游發(fā)展戰(zhàn)略并建立旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)，塔吉克斯坦通過發(fā)展旅游業(yè)提高就業(yè)率和居民收入，土庫(kù)曼斯坦頒布了旅游法、制定了旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，吉爾吉斯斯坦重點(diǎn)依托伊塞克湖發(fā)展旅游業(yè)。中國(guó)新疆與中亞地區(qū)旅游交流合作不斷向縱深發(fā)展，2023年成立了中國(guó)新疆·中亞旅游合作聯(lián)盟，不斷加大旅游開放力度。這些利好條件為深化中國(guó)新疆與中亞地區(qū)旅游交流合作帶來了無限機(jī)遇。

　　互為旅游目的地和客源地。新疆山河壯美、文明薈萃，文化和旅游資源得天獨(dú)厚，現(xiàn)代城市、跨境購(gòu)物、科技體驗(yàn)、醫(yī)療保健、商務(wù)會(huì)展等對(duì)中亞人民具有極大的吸引力；中亞地區(qū)生態(tài)環(huán)境和人文歷史遺跡保存相對(duì)完整，構(gòu)成了神秘的原生態(tài)旅游吸引力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，新疆對(duì)中亞地區(qū)保持較高的旅游市場(chǎng)勢(shì)能，未來中亞地區(qū)有望獲得可觀的旅游市場(chǎng)紅利。隨著中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其客源國(guó)特征逐漸明顯，將成為新疆重要客源地。

　　旅游交流合作進(jìn)入黃金窗口期?！吨袊?guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》專門提出，“聯(lián)合周邊國(guó)家打造跨境旅游線路，研究開行國(guó)際旅游列車”。旅游是中國(guó)新疆與中亞地區(qū)的重要合作方式。近年來，隨著涉旅合作機(jī)制日趨完善，商貿(mào)旅游成為中國(guó)新疆與中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)交往合作的重要內(nèi)容，政府間航空運(yùn)輸協(xié)定也為旅游互動(dòng)提供了便捷條件。根據(jù)相關(guān)報(bào)告預(yù)測(cè)，隨著中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)以及居民生活水平顯著提高，中亞五國(guó)居民來華旅游人數(shù)將快速增長(zhǎng)。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦分別對(duì)中國(guó)公民實(shí)行30個(gè)工作日和10個(gè)工作日免簽政策，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦對(duì)中國(guó)公民實(shí)行電子簽證，簽證便利化程度大幅提高。

　　盡管中國(guó)新疆和中亞地區(qū)旅游交流合作呈現(xiàn)良性發(fā)展格局，但相互間缺乏高效的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，通關(guān)便利化政策有待細(xì)化，入境旅游服務(wù)政策有待完善，需要各方進(jìn)一步深化合作，共同破解難題。

　　高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)新疆·中亞旅游合作聯(lián)盟

　　聯(lián)合打造絲綢之路旅游走廊。以中國(guó)—中亞峰會(huì)所形成的機(jī)制為契機(jī)，全方位推動(dòng)中國(guó)新疆與中亞地區(qū)國(guó)際旅游合作相關(guān)機(jī)制建設(shè)。建立健全合作層級(jí)對(duì)等、政策對(duì)等的跨境旅游、邊境旅游磋商機(jī)制，地方政府與周邊國(guó)家地方政府、業(yè)界間常態(tài)化的對(duì)話機(jī)制，跨境旅游保險(xiǎn)、安全預(yù)警、糾紛調(diào)解、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，以及跨境旅游安全應(yīng)急救援合作體系等。優(yōu)化區(qū)域旅游資源配置，聯(lián)合開展旅游線路規(guī)劃和區(qū)域旅游促銷，共建旅游信息服務(wù)平臺(tái)，舉辦絲綢之路國(guó)際文化和旅游活動(dòng)，促進(jìn)雙邊、多邊官方和民間互訪，共同打造具有世界影響力的絲綢之路旅游走廊。

　　培育建設(shè)中亞旅游大環(huán)線。培育建設(shè)以新疆為樞紐中心的中亞旅游大環(huán)線，打造“中國(guó)新疆—哈薩克斯坦—土庫(kù)曼斯坦—烏茲別克斯坦—吉爾吉斯斯坦—中國(guó)新疆”的跨境黃金旅游環(huán)線，研究開行中亞國(guó)際旅游班列。新建和升級(jí)改造現(xiàn)有的中國(guó)新疆至中亞公路，培育打造跨境自駕旅游精品線路。在民航基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化等方面，與中亞地區(qū)開展務(wù)實(shí)合作，逐步增開民用客運(yùn)航班，有序?qū)崿F(xiàn)旅游旺季熱門旅游目的地全覆蓋。

　　推進(jìn)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)創(chuàng)建。將邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設(shè)作為政策、機(jī)制、制度集成創(chuàng)新的突破口，開展國(guó)際旅游合作先行示范，打造新疆對(duì)外開放新平臺(tái)。鼓勵(lì)霍爾果斯市、塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣、烏什縣申報(bào)創(chuàng)建中哈、中塔、中吉跨境旅游合作區(qū)，鼓勵(lì)吉木乃縣、塔城市、阿拉山口市、察布查爾錫伯自治縣、昭蘇縣、烏恰縣申報(bào)創(chuàng)建邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。

　　加強(qiáng)特色邊境旅游目的地體系建設(shè)。依托新疆邊境地區(qū)自然景觀和特色文化優(yōu)勢(shì)，打造邊境旅游品牌，建設(shè)一批邊境旅游城市、“國(guó)門文化”中心等，培育沿邊文化旅游帶，發(fā)揮示范作用。支持沿邊口岸差異化發(fā)展，根據(jù)不同口岸類型打造國(guó)際公路、航空、鐵路等多元化邊境、跨境旅游交通設(shè)施體系。支持沿邊城市結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，開發(fā)更多的跨境線路，構(gòu)建特色旅游產(chǎn)品體系。舉辦邊境特色節(jié)慶活動(dòng)，打造高品質(zhì)文化旅游演藝項(xiàng)目。支持邊境縣市旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建景觀公路網(wǎng)絡(luò)，改善旅游接待設(shè)施品質(zhì)，推動(dòng)沿邊旅游服務(wù)設(shè)施精品化改造。

　　推進(jìn)出入境便利化。完善出入境證件便利化，全面普及電子化通關(guān)，在游客出入境集中的邊境口岸實(shí)施一站式通關(guān)模式；放寬政策限制，擴(kuò)大邊境通行證適用范圍，允許持邊境旅游出入境通行證的旅行團(tuán)自由選擇口岸出入境；擴(kuò)大口岸簽證范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)游客通過邊境口岸出境簽證便利化，實(shí)現(xiàn)國(guó)外游客進(jìn)入新疆邊境城市簽證便利化；完善與中亞國(guó)家的汽車運(yùn)輸協(xié)定，推進(jìn)自駕跨境旅游便利化；高標(biāo)準(zhǔn)提升新疆邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施，提升口岸建設(shè)質(zhì)量。

　　加大政策支持力度。完善沿邊地區(qū)投融資政策，積極吸引各方資本參與邊境旅游開發(fā)，對(duì)參與邊境旅游項(xiàng)目的企業(yè)在稅收、金融、土地等政策上給予傾斜；支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)邊境旅游支持，推動(dòng)絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在邊境旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮積極作用。給予邊境地區(qū)外語(yǔ)導(dǎo)游人才政策補(bǔ)貼，加大對(duì)旅游專業(yè)人才訂單式培養(yǎng)力度，建立邊境旅游發(fā)展的“候鳥式”人才工作站。依托“留學(xué)新疆”計(jì)劃，建立國(guó)際旅游人才培訓(xùn)基地，與中亞國(guó)家建立旅游行政官員、旅游企業(yè)高管及旅游專家常態(tài)化培養(yǎng)體系，共同培養(yǎng)國(guó)際旅游人才。