天山深讀｜如何推進(jìn)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)——自治區(qū)、兵團(tuán)及相關(guān)地州市負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)

　　天山網(wǎng)-新疆日?qǐng)?bào)記者 石鑫 黑宏偉 于江艷

　　11月1日，中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌，標(biāo)志著我國(guó)西北沿邊地區(qū)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。

　　如何推進(jìn)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)？烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個(gè)片區(qū)如何深入開展差別化探索，形成各具特色、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、競(jìng)相發(fā)展的格局？11月1日，在中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新聞發(fā)布會(huì)上，自治區(qū)商務(wù)廳黨組書記、副廳長(zhǎng)李軒，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)盧躍東，烏魯木齊市常務(wù)副市長(zhǎng)吳峻，喀什地委副書記、行署專員艾尼瓦爾·吐爾遜和伊犁哈薩克自治州黨委副書記、州長(zhǎng)葉爾夏提·吐爾遜拜就相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。

11月1日，在中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新聞發(fā)布會(huì)上，自治區(qū)、兵團(tuán)以及相關(guān)地州市負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)。天山網(wǎng)-新疆日?qǐng)?bào)記者 石鑫攝

　　四項(xiàng)重點(diǎn)舉措推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

　　問(wèn)：自治區(qū)將采取那些具體措施推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)？

　　答：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、創(chuàng)新要求高，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)我們而言是一個(gè)新的平臺(tái)、新的探索、新的機(jī)遇。自治區(qū)黨委和政府高度重視新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，召開專題會(huì)議對(duì)下一步推進(jìn)工作進(jìn)行認(rèn)真研究，作出全面部署。我們將加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，突出制度創(chuàng)新，注重差別化探索，力爭(zhēng)早出成效、多出成果。下一步，重點(diǎn)抓好四方面工作。

　　構(gòu)建體制機(jī)制。高效運(yùn)行的體制機(jī)制是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)順利推進(jìn)的前提與基礎(chǔ)，自治區(qū)成立了高規(guī)格的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在自治區(qū)商務(wù)廳。我們將充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，與自治區(qū)各有關(guān)部門、中央駐疆單位協(xié)同配合，會(huì)同三個(gè)片區(qū)狠抓任務(wù)落實(shí)。

　　出臺(tái)配套措施。制定新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，逐項(xiàng)細(xì)化改革試點(diǎn)任務(wù)，明確實(shí)施路徑、任務(wù)目標(biāo)、職能部門，壓實(shí)各方責(zé)任，加快推進(jìn)落地實(shí)施。注重差別化探索。從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，圍繞各片區(qū)功能定位，指導(dǎo)三個(gè)片區(qū)因地制宜制定差別化實(shí)施方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落地實(shí)施。充分發(fā)揮各片區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和開放平臺(tái)的功能優(yōu)勢(shì)、政策疊加優(yōu)勢(shì)，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的新格局。加強(qiáng)改革賦權(quán)。按照“下放是原則，不下放是例外”的要求，將自治區(qū)級(jí)能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限全部依法下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。出臺(tái)自治區(qū)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策文件，推動(dòng)烏魯木齊市、喀什地區(qū)和伊犁州結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)具體支持措施。著手推進(jìn)立法。及時(shí)研究總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)出臺(tái)《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，加快構(gòu)建公正、透明、規(guī)范的法治環(huán)境。

　　加強(qiáng)政策宣介。進(jìn)一步提升新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的社會(huì)知曉度和影響力，讓公眾更多關(guān)注、充分了解自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，切實(shí)受益改革紅利。

　　強(qiáng)化智力支持。積極籌建智庫(kù)，多方招才引智，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

　　發(fā)揮兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)高質(zhì)量推進(jìn)

　　問(wèn)：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推進(jìn)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)具備哪些基礎(chǔ)，近期將開展哪些重點(diǎn)工作？

　　答：近年來(lái)，兵團(tuán)在深化改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開放等方面不斷發(fā)力，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，有良好的營(yíng)商環(huán)境。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于兵團(tuán)深化改革要求，著力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅體制、開發(fā)區(qū)管理體制等領(lǐng)域改革，不斷規(guī)范行政管理，提升服務(wù)水平，優(yōu)化投資環(huán)境。其次，有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具有機(jī)械化程度高、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，兵團(tuán)積極推進(jìn)新型工業(yè)化，初步形成新材料、紡織服裝、綠色化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)集群。第三，有較高的開放水平。兵團(tuán)有22個(gè)開發(fā)區(qū)，15個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所、10個(gè)國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，形成了多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局。

　　新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)中都有兵團(tuán)區(qū)域，為兵團(tuán)高水平開放提供了新的機(jī)遇。下一步，兵團(tuán)將進(jìn)一步解放思想、主動(dòng)作為，深入推進(jìn)制度創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和深化向西開放合作，加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　聚焦重點(diǎn)改革任務(wù)彰顯首府擔(dān)當(dāng)

2023（中國(guó)）亞歐商品貿(mào)易博覽會(huì)烏魯木齊展區(qū)。（資料圖）

　　問(wèn)：新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三個(gè)片區(qū)中烏魯木齊片區(qū)面積最大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最優(yōu)，烏魯木齊如何在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大作用？

　　答：建設(shè)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是烏魯木齊更好融入國(guó)家向西開放戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇，我們將充分利用特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮首府城市在亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡上的樞紐作用，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

　　烏魯木齊片區(qū)約占新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總面積的75%，是創(chuàng)新資源最好、產(chǎn)業(yè)集聚度最高和發(fā)展基礎(chǔ)最優(yōu)的區(qū)域，承載自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)有以下優(yōu)勢(shì)：一是向西開放門戶樞紐，二是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，三是創(chuàng)新資源匯聚。

　　下一步，將聚焦重點(diǎn)改革任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)烏魯木齊片區(qū)建設(shè)。首先是加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。加快建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)”。實(shí)施更加開放有效的人才政策，打造人才聚集新高地，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力。

　　其次是加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推動(dòng)建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐。加快建設(shè)陸港型國(guó)家物流樞紐和空港型國(guó)家物流樞紐，著力建設(shè)好中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心，常態(tài)化開行中歐班列，有效對(duì)接西部陸海新通道班列。搭建國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)物流信息平臺(tái)。推動(dòng)烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)“第五航權(quán)”開放，拓展國(guó)際航線。大力發(fā)展與共建“一帶一路”國(guó)家便利化國(guó)際公路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。建設(shè)烏魯木齊藥品進(jìn)口口岸。構(gòu)建“東聯(lián)西出、西引東來(lái)”的供應(yīng)鏈、物流鏈，形成重要商品和貨物轉(zhuǎn)運(yùn)、分撥、集散地。

　　第三是加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，提升全球資源配置能力。依托豐富創(chuàng)新資源，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。積極參與“東數(shù)西算”工程建設(shè)、融入國(guó)家算力網(wǎng)絡(luò)體系。與中亞國(guó)家依法有序開展數(shù)據(jù)信息交流合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等領(lǐng)域互聯(lián)互通。依托航空樞紐，積極培育臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

　　爭(zhēng)當(dāng)改革開放排頭兵

9月18日，游客走進(jìn)喀什古城景區(qū)。（資料圖）

　　問(wèn)：喀什作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的起點(diǎn)、亞歐黃金通道的重要節(jié)點(diǎn)，將開展哪些探索以推動(dòng)片區(qū)建設(shè)？

　　答：能夠獲批成為新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的片區(qū)之一，對(duì)喀什的開放發(fā)展是重大機(jī)遇。我們將牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分發(fā)揮喀什獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)當(dāng)改革開放“排頭兵”，積極打造沿邊開放“試驗(yàn)田”、向西開放“新地標(biāo)”。

　　一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，大力發(fā)展進(jìn)口資源加工和出口商品加工產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品附加值；聚焦新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提高價(jià)值鏈；積極承接?xùn)|部地區(qū)出口導(dǎo)向型特別是勞動(dòng)密集型全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，在喀什片區(qū)打造聯(lián)通中亞、南亞及歐洲市場(chǎng)的商品加工集散地。

　　二是培育對(duì)外開放新動(dòng)能。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放引領(lǐng)作用，持續(xù)擴(kuò)大跨境電商、海外倉(cāng)業(yè)務(wù)規(guī)模，提升外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)能力，積極推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)、保稅維修等新業(yè)態(tài)發(fā)展；充分釋放喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等對(duì)外開放平臺(tái)疊加優(yōu)勢(shì)，與口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)；支持企業(yè)面向周邊國(guó)家在農(nóng)業(yè)、科技、文化、旅游等領(lǐng)域開展交流合作；全面提升與周邊國(guó)家互聯(lián)互通水平，打造對(duì)外開放增長(zhǎng)極；加快建設(shè)上海合作組織國(guó)際樞紐港喀什港區(qū)，打造上合絲路電商—喀什跨境電商基地，積極參與或承辦上合組織框架下活動(dòng)；提升中國(guó)（新疆）喀什·中亞南亞商品交易會(huì)國(guó)際化水平，深化向西開放多領(lǐng)域交流合作。

　　三是打造營(yíng)商環(huán)境新高地。以制度創(chuàng)新為核心，圍繞提高投資便利化水平、提升科技創(chuàng)新能力、集聚高層次人才等先行一步開展試點(diǎn)，打造一流營(yíng)商環(huán)境。

　　打造跨境經(jīng)貿(mào)投資合作新樣板

8月29日，車輛在霍爾果斯綜合保稅區(qū)辦理通關(guān)手續(xù)。（資料圖）

　　問(wèn)：霍爾果斯片區(qū)有哪些優(yōu)勢(shì)，如何通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)片區(qū)功能定位和發(fā)展目標(biāo)？

　　答：霍爾果斯作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要支點(diǎn)，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、開放平臺(tái)眾多、優(yōu)惠政策疊加、口岸功能完善等諸多優(yōu)勢(shì)。

　　新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獲批給霍爾果斯帶來(lái)了更多自主探索、自主改革、自主創(chuàng)新的機(jī)遇，我們將依托以上優(yōu)勢(shì)，加大制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索，努力打造跨境經(jīng)貿(mào)投資合作新樣板。

　　一是建設(shè)國(guó)際先進(jìn)水平口岸。圍繞打造陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐，加快口岸場(chǎng)站、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息化平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸集貨分撥能力，推行國(guó)際聯(lián)運(yùn)規(guī)則銜接和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，大力發(fā)展跨境物流，實(shí)施重要礦產(chǎn)品“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式，建設(shè)集重要樞紐口岸和便捷運(yùn)輸通道為一體高水平開放的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)中國(guó)—中亞區(qū)域檢驗(yàn)檢疫安全技術(shù)合作與交流，搭建中國(guó)—中亞法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)信息交流平臺(tái)。

　　二是推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮霍爾果斯片區(qū)各類對(duì)外開放平臺(tái)功能和政策疊加優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)雙向投資，做大做強(qiáng)特色醫(yī)藥、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)。整合中亞糧食、棉花等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，支持符合條件的糧食加工、棉紡企業(yè)做好糧食、棉花進(jìn)口業(yè)務(wù)。

　　三是探索金融服務(wù)和開放創(chuàng)新。推動(dòng)與共建“一帶一路”國(guó)家在大宗商品貿(mào)易、境外承包工程、邊民互市等領(lǐng)域開展人民幣跨境結(jié)算。拓展與共建“一帶一路”國(guó)家商業(yè)銀行間合作，開展雙邊本幣直接交易和現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)。探索開展金融機(jī)構(gòu)向共建“一帶一路”國(guó)家轉(zhuǎn)讓貿(mào)易融資資產(chǎn)等金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

　　四是拓展文化旅游國(guó)際合作。加快建設(shè)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，創(chuàng)新文化服務(wù)海外推廣模式，打造一批具有中國(guó)特色、絲路元素的優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)品和服務(wù)。積極創(chuàng)建邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。打造跨境旅游線路，推動(dòng)開行國(guó)際旅游列車。