17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)！新疆出臺以冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力實(shí)施方案

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《自治區(qū)關(guān)于以冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的實(shí)施方案》的通知

新政辦發(fā)〔2024〕62號

各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《自治區(qū)關(guān)于以冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

2024年12月29日

自治區(qū)關(guān)于以冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的實(shí)施方案

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　加快構(gòu)建以冰雪運(yùn)動(dòng)為引領(lǐng)，帶動(dòng)冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的現(xiàn)代冰雪產(chǎn)業(yè)體系。到2027年，力爭全區(qū)5S滑雪場達(dá)到10家，S級滑雪場總數(shù)達(dá)50家以上，S級滑雪場人次突破400萬，冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1500億元；到2030年，冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元，把新疆打造成為具有國際影響力的北方冰雪經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展

　　1.廣泛開展大眾冰雪活動(dòng)。持續(xù)開展大眾冰雪季、大眾滑雪滑冰達(dá)標(biāo)測試等活動(dòng)。突出各地特色，開展冰雪馬拉松、雪地足球、雪地賽馬、冰上帆船、冰雪嘉年華等冰雪休閑賽事活動(dòng)，打造群眾冰雪賽事品牌。持續(xù)開展“跟著賽事去旅行”活動(dòng)，推動(dòng)冰雪賽事進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)商圈。每年開展各類群眾性冰雪賽事活動(dòng)不少于200項(xiàng)。

　　2.普及推廣青少年冰雪運(yùn)動(dòng)。倡導(dǎo)有條件的學(xué)校開設(shè)冰雪體育課程，將輪滑、滑冰等項(xiàng)目納入體育課程，推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園。探索冰雪運(yùn)動(dòng)傳統(tǒng)地區(qū)中小學(xué)調(diào)整寒暑假時(shí)間，組織開展冰雪運(yùn)動(dòng)。持續(xù)舉辦“天山之冬”百萬青少年上冰雪活動(dòng)和青少年各項(xiàng)目U系列賽事，積極參加全國冰雪U系列比賽。推進(jìn)“操場變冰場”，每年澆建學(xué)校冰場100塊、社會(huì)群眾冰場100塊。到2025年，評定200所冰雪運(yùn)動(dòng)傳統(tǒng)特色學(xué)校。到2030年，力爭在全疆布局10個(gè)青少年校外冰雪運(yùn)動(dòng)青訓(xùn)中心。

　　3.提升冰雪運(yùn)動(dòng)競技水平。擴(kuò)大專業(yè)隊(duì)項(xiàng)目布局，加強(qiáng)冰雪競技后備人才培養(yǎng)。持續(xù)辦好環(huán)阿爾泰山冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)等邀請賽，積極申辦冰雪項(xiàng)目全國錦標(biāo)賽、冠軍賽等專業(yè)賽事。2025年開始，力爭每年承辦國際賽事2至3項(xiàng)，全國賽事4至5項(xiàng)，舉辦自治區(qū)賽事10項(xiàng)以上。到2027年，力爭專業(yè)隊(duì)運(yùn)動(dòng)員達(dá)到280人左右，后備人才數(shù)量達(dá)到1000人以上。到2030年，力爭新疆較高水平的本土專業(yè)教練員隊(duì)伍擴(kuò)充到50人左右，業(yè)余教練員隊(duì)伍逐步擴(kuò)大到150人左右，滑雪場社會(huì)指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)到1000人以上，國際級裁判員達(dá)到10人左右，國家級裁判員達(dá)到50人左右，國家一級裁判員及以下達(dá)到300人左右的規(guī)模。

　?。ǘ┩晟票┙?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條

　　4.構(gòu)建冰雪經(jīng)濟(jì)空間新格局。以“一心兩帶多組團(tuán)”發(fā)展格局為基礎(chǔ)，編制冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，合理布局冰雪項(xiàng)目，避免同質(zhì)化建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)烏魯木齊市冰雪旅游集散中心、阿爾泰山冰雪旅游帶、天山冰雪休閑景觀帶，支持伊犁州、阿勒泰地區(qū)打造具有國際影響力的冰雪經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

　　5.發(fā)展傳承冰雪文化。支持申報(bào)“馬皮滑雪板制作技藝”“馬拉雪橇制作技藝”等國家級非遺項(xiàng)目和“烏倫古湖冬捕習(xí)俗”“毛皮板滑雪”等自治區(qū)級非遺項(xiàng)目，支持有條件的地區(qū)申報(bào)與冰雪相關(guān)的體育游藝、民俗活動(dòng)類非遺項(xiàng)目，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)冰雪博物館。加強(qiáng)阿勒泰地區(qū)墩德布拉克洞穴彩繪巖畫保護(hù)利用。鼓勵(lì)創(chuàng)作以冰雪文化為主題的藝術(shù)作品，舉辦冰雕雪雕展示活動(dòng)。

　　6.發(fā)展冰雪裝備產(chǎn)業(yè)。支持烏魯木齊市、伊犁州、阿勒泰地區(qū)、博州發(fā)展大眾運(yùn)動(dòng)冰雪裝備器材，推動(dòng)提升滑雪用具、防護(hù)用具等自主研發(fā)和生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)烏魯木齊市、昌吉州引育冰雪場地裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快研發(fā)高速索道，積極引進(jìn)壓雪車、造雪機(jī)等冰雪場地裝備項(xiàng)目。引導(dǎo)伊犁州、博州利用口岸政策優(yōu)勢，積極引進(jìn)冰雪裝備知名企業(yè)品牌。鼓勵(lì)昌吉州高新區(qū)等地建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)裝備器材特色產(chǎn)業(yè)園。

　　7.發(fā)展冰雪旅游。開展冰雪旅游提升行動(dòng)，支持吉克普林建設(shè)成為亞洲接待規(guī)模最大的滑雪度假區(qū)，絲綢之路山地度假區(qū)、將軍山國際滑雪度假區(qū)建設(shè)成為年接待量突破100萬的冰雪旅游勝地，把將軍山、可可托海、吉克普林滑雪場打造為全國排名前十的滑雪場。重點(diǎn)發(fā)展烏魯木齊市、伊犁州、阿勒泰地區(qū)、昌吉州、博州等冰雪旅游核心區(qū)，支持建設(shè)“滑進(jìn)滑出”酒店，發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店、青年旅社、森林人家、鄉(xiāng)村客棧等多種旅游住宿業(yè)態(tài)，打造一批冰雪特色小鎮(zhèn)。每年推出冰雪旅游精品線路10條。

　?。ㄈ┩晟苹A(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)

　　8.加強(qiáng)冰雪場館設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)白哈巴、溫泉縣滑雪場建設(shè)，完善將軍山、白云、賽里木湖等滑雪場設(shè)施，支持烏魯木齊市、伊犁州、阿勒泰地區(qū)、昌吉州、博州等地建設(shè)冰上（雪上）訓(xùn)練基地，開發(fā)運(yùn)營野卡峽、烏希里克野雪公園，加快完成布爾津縣冰上運(yùn)動(dòng)中心、富蘊(yùn)縣冰一方全民健身中心建設(shè)，推動(dòng)阿勒泰地區(qū)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、可可托海運(yùn)動(dòng)員公寓、江布拉克賽爾臺滑雪場開工建設(shè)，在新疆冬季運(yùn)動(dòng)管理中心配套建設(shè)運(yùn)動(dòng)員交流中心和全民健身中心。加強(qiáng)冰雪場地信息化、數(shù)字化建設(shè)，提高管理效能。2025至2030年，計(jì)劃每年建設(shè)4至6個(gè)室外群眾滑冰場。

　　9.優(yōu)化冰雪交通服務(wù)。圍繞“坐著火車游新疆”，鞏固“新東方快車”高品質(zhì)專列，普及“南北疆環(huán)游”經(jīng)濟(jì)型專列，拓展“天山號”舒適型、“環(huán)塔游”等新專列。加快G577線精河至伊寧、G218線那拉提至巴倫臺、G331線青富阿、G219線溫霍等公路建設(shè)，推動(dòng)精伊霍復(fù)線項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施那拉提機(jī)場改擴(kuò)建、伊犁伊寧國際機(jī)場遷建、烏蘇支線機(jī)場及精河通用機(jī)場新建工程，加快巴里坤、輪臺等支線機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。用好自治區(qū)航線補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)開通或加密疆外主要客源地直飛疆內(nèi)冰雪旅游主要目的地航線航班和疆內(nèi)支線航線航班，開發(fā)“雪場門票+住宿+機(jī)票”等新產(chǎn)品，對重點(diǎn)培育的“冰雪游”等旅游包機(jī)項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)貼，降低機(jī)票價(jià)格。

　?。ㄋ模┡嘤龎汛蟊┙?jīng)濟(jì)經(jīng)營主體

　　10.培育一批冰雪龍頭企業(yè)和冰雪中小企業(yè)。積極招引國內(nèi)外知名冰雪企業(yè)參與開發(fā)冰雪資源、運(yùn)營冰雪場館，支持冰雪企業(yè)在新三板、科創(chuàng)版等板塊上市融資。充分用好中央和自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展資金、各級各類專項(xiàng)資金和新疆文旅產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺等，引導(dǎo)冰雪文旅、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪裝備器材等企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。到2027年，力爭打造5至10家龍頭企業(yè)和高水平冰雪綜合運(yùn)營服務(wù)商，培育30至50家冰雪領(lǐng)域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)，培育1至3個(gè)知名冰雪品牌。

　　11.積極培育冰雪體育組織。引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等合作建立冰雪產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，從事冰雪裝備研發(fā)和冰雪運(yùn)動(dòng)科學(xué)研究，幫助提高冰雪技術(shù)水平。推動(dòng)冰雪領(lǐng)域中小企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)組織，引導(dǎo)社會(huì)力量規(guī)范組建冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂部、冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)揮全區(qū)各級工會(huì)組織優(yōu)勢，多形式開展職工冰雪體驗(yàn)活動(dòng)。加強(qiáng)提升冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在賽事組織、人才培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資格認(rèn)證等方面的作用。

　　（五）促進(jìn)和擴(kuò)大冰雪消費(fèi)

　　12.豐富冰雪消費(fèi)產(chǎn)品。支持各地開發(fā)冰雪運(yùn)動(dòng)及觀光項(xiàng)目，推進(jìn)休閑康養(yǎng)、文化體驗(yàn)、體育健身同步發(fā)展，促進(jìn)滑冰滑雪與登山、徒步、露營等多種運(yùn)動(dòng)深度融合。支持雪場景區(qū)及周邊推廣“小份量、多樣化、有特色”餐飲，豐富冰雪消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持開展冬令營、冰雪研學(xué)等活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推出季卡、青少年卡、通滑卡、滑雪住宿等優(yōu)惠套餐，推動(dòng)發(fā)放冰雪體育消費(fèi)券，提高群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)熱情。組織開展冰雪消費(fèi)季等商旅文體健融合的促消費(fèi)活動(dòng)。

　　13.優(yōu)化冰雪消費(fèi)環(huán)境。支持各有關(guān)地（州、市）建立健全冰雪消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)從事冰雪旅游相關(guān)企業(yè)、團(tuán)體建立冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游消費(fèi)賠償先付制度，暢通各類消費(fèi)支付渠道，提升支付便利性。對標(biāo)世界頂級雪場標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善雪場服務(wù)，提升滑雪愛好者體驗(yàn)。提升景區(qū)、滑雪場周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生院醫(yī)療保障服務(wù)站（點(diǎn)）醫(yī)療保障能力，做好跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。

　　14.深化冰雪經(jīng)濟(jì)對外合作。以“冰雪絲路”建設(shè)為契機(jī)，利用好上合組織和共建“一帶一路”國家互利共贏新平臺，支持烏魯木齊市、伊犁州、阿勒泰地區(qū)、昌吉州、博州等地開展國際冰雪運(yùn)動(dòng)賽事和跨境冰雪旅游活動(dòng)，豐富冰雪人文交流。依托口岸優(yōu)勢，推動(dòng)冰雪商品貿(mào)易擴(kuò)容提質(zhì)。利用中國—亞歐博覽會(huì)、冬博會(huì)、熱雪節(jié)等品牌活動(dòng)，加強(qiáng)與國內(nèi)冰雪強(qiáng)省、國際冰雪強(qiáng)國開展合作交流。

　?。?qiáng)化冰雪經(jīng)濟(jì)要素保障

　　15.加強(qiáng)冰雪人才隊(duì)伍建設(shè)。支持新疆師范大學(xué)等院校加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)本科專業(yè)建設(shè)，開設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理課程。支持有條件的職業(yè)學(xué)校開設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、冰雪運(yùn)動(dòng)與管理等相關(guān)專業(yè)。推進(jìn)以阿勒泰職業(yè)技術(shù)學(xué)院為基礎(chǔ)設(shè)置本科層次職業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)與黑龍江、吉林等冰雪院校合作，辦好相關(guān)冰雪專業(yè)，開展冰雪人才方面的交流與合作。

　　16.加大財(cái)政金融支持力度。探索設(shè)立冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)各類投資機(jī)構(gòu)加大對冰雪場地設(shè)施建設(shè)的投資力度。2024至2026年，自治區(qū)對全疆S等級以上滑雪場銀行貸款進(jìn)行貼息補(bǔ)助。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對冰雪企業(yè)信貸投放，優(yōu)化信貸流程，加強(qiáng)政府、金融機(jī)構(gòu)和冰雪企業(yè)的溝通合作，建立信息共享機(jī)制。進(jìn)一步拓寬融資渠道，支持符合條件的冰雪企業(yè)上市和再融資、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化。拓展冰雪保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善保險(xiǎn)理賠和救援服務(wù)。

　　17.強(qiáng)化冰雪用地保障。鼓勵(lì)各地在符合國土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著力滿足冰雪經(jīng)濟(jì)用地需求。把冰雪經(jīng)濟(jì)用地需求納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)管理。在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)中加強(qiáng)冰雪經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地保障，優(yōu)先用于安排冰雪經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。支持利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法建設(shè)冰雪經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域項(xiàng)目。鼓勵(lì)以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供地。利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場地設(shè)施項(xiàng)目，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理。

　　三、組織保障

　　18.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，加強(qiáng)對冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難問題。積極探索冰雪經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和方法，準(zhǔn)確反映新疆冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

　　19.加強(qiáng)宣傳推介。突出“新疆是個(gè)好地方”品牌，積極參加國家層面各類展會(huì)，推動(dòng)新疆冰雪產(chǎn)品服務(wù)走出去。聚焦國際國內(nèi)市場，開展各類新疆冰雪推介活動(dòng)，鞏固傳統(tǒng)客源市場，拓展新興客源市場，擴(kuò)大入境冰雪市場。

　　20.加強(qiáng)安全管理。加強(qiáng)對冰雪場所、冰雪賽事活動(dòng)、冰雪裝備設(shè)施等的安全管理，指導(dǎo)完善應(yīng)急預(yù)案，督促履行安全主體責(zé)任，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。健全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)對冰雪運(yùn)動(dòng)參與者的安全教育，確保冰雪經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。