新思想引領(lǐng)新時(shí)代改革開(kāi)放丨先行先試 打造全國(guó)能源資源保障基地 ——新疆深入推進(jìn)能源體制機(jī)制改革觀察

　　天山網(wǎng)-新疆日?qǐng)?bào)記者 王亞蕓

　　進(jìn)入7月以來(lái)，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心網(wǎng)站好不熱鬧。

　　托里縣蘇魯喬克金礦普查等5個(gè)探礦權(quán)掛牌出讓?zhuān)?lè)市呼和托里尕2號(hào)石英巖礦普查等2個(gè)探礦權(quán)拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓?zhuān)莩强h下赫布拉克北石墨礦普查等9個(gè)探礦權(quán)掛牌出讓結(jié)果公示……從繁榮的礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)，不難窺見(jiàn)新疆礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的火熱程度。

　　能源和礦產(chǎn)是“工業(yè)糧食”，確保能源礦產(chǎn)安全，已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略。為了把能源的飯碗牢牢端在自己手里，新疆立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深化油氣勘查開(kāi)采體制改革、全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓、開(kāi)展綠色礦山建設(shè)，加快石油天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用和新能源產(chǎn)業(yè)布局，積極打造全國(guó)能源資源戰(zhàn)略保障基地，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供重要的能源資源支撐。

　　民營(yíng)企業(yè)加入 油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)添活力

　　7月10日，2024年新疆第一批掛牌出讓的4個(gè)油氣區(qū)塊探礦權(quán)被3家企業(yè)競(jìng)得，其中，兩家民營(yíng)企業(yè)成交額占到了成交總額的80%。

　　同時(shí)，兩家民營(yíng)企業(yè)競(jìng)買(mǎi)人成交金額均超1億元，開(kāi)啟了新疆油氣出讓歷史上實(shí)行熔斷報(bào)價(jià)追加保證金機(jī)制的先河。

　　2014年，國(guó)務(wù)院決定在新疆開(kāi)展油氣勘查開(kāi)采改革試點(diǎn)，新疆由此成為全國(guó)油氣勘查開(kāi)采體制改革的第一批“試水者”。

　　從2015年公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)出讓第一輪油氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)，到2017年掛牌出讓第二輪油氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)，再到2018年中曼石油天然氣集團(tuán)股份有限公司獲得國(guó)內(nèi)上游油氣探礦權(quán)。民營(yíng)企業(yè)的加入，突破了原有油氣礦業(yè)權(quán)設(shè)置舊制，結(jié)束了石油天然氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)長(zhǎng)期由4家國(guó)有石油公司專(zhuān)營(yíng)的局面。

　　阿克蘇中曼油氣勘探開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理李雪松介紹，中曼石油積極投身國(guó)家油氣勘查開(kāi)采改革，不僅創(chuàng)下國(guó)內(nèi)油氣勘查開(kāi)采“一年發(fā)現(xiàn)、兩年探明、三年建產(chǎn)”的奇跡，更讓企業(yè)從只提供油氣工程服務(wù)和石油裝備產(chǎn)品，快速成長(zhǎng)為涵蓋“油氣勘探開(kāi)發(fā)—原油銷(xiāo)售—工程服務(wù)—油氣高端裝備制造”上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性油氣公司。

　　自治區(qū)自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處副處長(zhǎng)樊永峰介紹，新疆油氣勘查開(kāi)采體制改革10年，油氣勘查開(kāi)采主體越來(lái)越豐富，企業(yè)參與積極性與勘查投入資金多元化都有了明顯突破。

　　截至2023年底，新疆累計(jì)出讓油氣區(qū)塊43個(gè)，總成交金額超百億元，出讓面積超3.43萬(wàn)平方公里，除中石油、中石化外，新進(jìn)入油氣勘查企業(yè)24家，民營(yíng)企業(yè)占90%以上，有效激發(fā)了新疆油氣礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)活力，提升國(guó)家油氣資源保障能力。2023年，新疆油氣生產(chǎn)當(dāng)量達(dá)6606萬(wàn)噸、連續(xù)3年居全國(guó)首位。

　　推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性出讓 礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)提速度

　　6月22日，一場(chǎng)新疆礦業(yè)權(quán)出讓有史以來(lái)規(guī)模最大、區(qū)塊數(shù)量最多的項(xiàng)目推介會(huì)，吸引了全社會(huì)的目光，新疆礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用再次成為行業(yè)討論的熱點(diǎn)。

　　127個(gè)找礦前景較好、資源潛力較大的擬出讓礦業(yè)權(quán)的集中釋放，既是新疆礦業(yè)權(quán)出讓制度改革的一種成果體現(xiàn)，更是新疆“山山有金銅鐵、盆盆有煤油氣”資源富集的明證。

　　自2017年新疆同全國(guó)6省區(qū)一起試點(diǎn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革以來(lái)，新疆印發(fā)探礦權(quán)采礦權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，制定實(shí)施礦產(chǎn)資源管理若干事項(xiàng)暫行辦法，出臺(tái)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化法制化配置實(shí)施意見(jiàn)，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)哉袠?biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓?zhuān)鲎寘^(qū)塊數(shù)量屢創(chuàng)新高，大礦好礦富礦突出。

　　同時(shí)，將礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式由取得礦業(yè)權(quán)時(shí)一次性確定，改為主要在礦山生產(chǎn)時(shí)按銷(xiāo)售收入逐年征收。降低礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)勘查開(kāi)發(fā)能力，吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)源頭參與。

　　據(jù)介紹，2021年至2023年，自治區(qū)本級(jí)（含自然資源部委托）累計(jì)出讓探礦權(quán)339個(gè)，主要礦種為油氣、煤炭、鐵、鉛鋅、銅、金等重要能源礦產(chǎn)和金屬礦產(chǎn)，與新疆大力發(fā)展油氣生產(chǎn)加工、煤炭煤電煤化工、綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略目標(biāo)相符合，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力資源保障。

　　“2019年至今，通過(guò)招拍掛我們獲得了8個(gè)礦權(quán)?！毙陆猩饘俟I(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司礦業(yè)開(kāi)發(fā)部經(jīng)理胡忠德介紹，2019年，新疆有色集團(tuán)以20億元的價(jià)格成功競(jìng)得和田縣大紅柳灘鋰鈹稀有金屬礦兩個(gè)探礦權(quán)，“在這之前，好幾年才能獲得1個(gè)探礦權(quán)。”

　　經(jīng)過(guò)5年持續(xù)投入，如今，這項(xiàng)自治區(qū)“十四五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，已提交重點(diǎn)區(qū)域3.2平方千米資源勘探報(bào)告，資源量成果喜人。大紅柳灘稀有金屬礦一期3萬(wàn)噸/年碳酸鋰生產(chǎn)線，已于今年5月產(chǎn)出合格碳酸鋰產(chǎn)品。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 資源利用增效益

　　今年上半年，新疆共有41家礦山入選自治區(qū)綠色礦山名錄。至此，新疆共建成綠色礦山152家，其中國(guó)家級(jí)61家、自治區(qū)級(jí)91家。新疆已樹(shù)立起一批生態(tài)效益好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色礦山典范。

　　中國(guó)石油天然氣集團(tuán)股份有限公司塔里木油田分公司塔中采油氣管理區(qū)，種下2000余萬(wàn)株抗逆性強(qiáng)的防風(fēng)固沙優(yōu)良植物，在塔克拉瑪干沙漠腹地年捕集二氧化碳約2萬(wàn)噸。

　　國(guó)網(wǎng)能源和豐煤電有限公司沙吉海一號(hào)礦井建成一套全礦井綜合自動(dòng)化系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)全礦井主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和監(jiān)視，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)測(cè)和控制。

　　阿舍勒銅礦采用技術(shù)改造和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，成功從廢棄鋅礦尾礦中提煉出可回收的銅金粉，通過(guò)優(yōu)化回采技術(shù)，廢棄產(chǎn)品利用率從0%提高至1.5%—2.5%，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈并提升礦業(yè)利用率。

　　在綠色發(fā)展成為在產(chǎn)礦山的必選項(xiàng)和新疆礦山準(zhǔn)入門(mén)檻的同時(shí)，新疆聚焦國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟清潔能源新賽道。

　　加快新能源產(chǎn)業(yè)布局。2023年太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電量分別占全國(guó)4.6%和7.3%，新增新能源并網(wǎng)規(guī)模全國(guó)第二，昔日茫茫戈壁變成了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“風(fēng)水寶地”。

　　持續(xù)推動(dòng)硅基、鋁基等新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，加快推進(jìn)風(fēng)電光伏等清潔能源基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光伏“藍(lán)”、沙漠“黃”、生態(tài)“綠”協(xié)同發(fā)展。

　　今年1—5月，新疆新能源裝機(jī)規(guī)模突破7300萬(wàn)千瓦、居全國(guó)前列，“疆煤外運(yùn)”5717.8萬(wàn)噸、“疆電外送”472億千瓦時(shí)，為保障國(guó)家能源資源、關(guān)鍵礦產(chǎn)、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全作出了新疆貢獻(xiàn)。

　　國(guó)家新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)已于2023年全面啟動(dòng)，自然資源部將新疆作為重點(diǎn)區(qū)域，部署重點(diǎn)找礦區(qū)120個(gè)，劃定大型資源基地22個(gè)，為全國(guó)最多。

　　新疆成立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源委員會(huì)、深化地勘單位改革，組建地質(zhì)勘查“三中心”；加大財(cái)政資金投入力度，成立新疆礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘探投資基金，以期發(fā)現(xiàn)更多有價(jià)值的礦化線索，為將來(lái)儲(chǔ)備更多優(yōu)質(zhì)可供出讓的區(qū)塊。

　　未來(lái)已來(lái)，新疆能源資源保障闊步在途。