中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策解讀之五

對(duì)外貿(mào)易

　　一、整合中亞糧食、棉花等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，支持符合條件的糧食加工、棉紡企業(yè)做好糧食、棉花進(jìn)口業(yè)務(wù)。

　　國(guó)家商務(wù)部、發(fā)展改革委關(guān)于《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》（部令2003年 第4號(hào)）規(guī)定，進(jìn)口糧食和棉花實(shí)行配額管理。在符合國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策前提下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將積極爭(zhēng)取配額政策，支持小麥、玉米加工能力在20萬(wàn)噸以上的糧食加工企業(yè)及紡紗產(chǎn)能在5萬(wàn)錠以上的棉紡企業(yè)，利用中亞糧食、棉花等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，開(kāi)展糧食、棉花進(jìn)口業(yè)務(wù)。

　　進(jìn)口關(guān)稅配額申報(bào)流程為：

　　1.由地（州、市）組織開(kāi)展糧食、棉花進(jìn)口配額申報(bào)工作，申報(bào)企業(yè)向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委提交申報(bào)材料，并在“中國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口”系統(tǒng)填報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)信息;

　　2.自治區(qū)發(fā)展改革委結(jié)合所遞交的申報(bào)材料及條件核查情況，經(jīng)復(fù)核后，在“中國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口”系統(tǒng)推送企業(yè)數(shù)據(jù)。

　　二、擴(kuò)大周邊國(guó)家特色中藥材進(jìn)口，對(duì)進(jìn)口睡蓮花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中藥材批量開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加快簽訂雙邊議定書(shū)。

　　《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》要求，推動(dòng)中醫(yī)藥海外本土化發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將充分發(fā)揮中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展地域優(yōu)勢(shì)，利用好巴基斯坦等周邊國(guó)家豐富的中藥材資源，擴(kuò)大特色中藥材檢疫準(zhǔn)入，促進(jìn)自治區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　擴(kuò)大巴基斯坦等周邊國(guó)家特色中藥材進(jìn)口，針對(duì)睡蓮花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中藥材，批量開(kāi)展植物源性中藥材有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確定中方關(guān)注有害生物名單，并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，推動(dòng)我國(guó)與巴基斯坦等周邊國(guó)家的植物源性中藥材輸華植物檢疫議定書(shū)簽署，確保中藥材質(zhì)量安全可控。

　　中藥材是中華傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和文化的瑰寶，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極引進(jìn)特色中藥材，有助于支持特色中藥材產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，加快培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　三、支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄，開(kāi)展“兩頭在外”的工程機(jī)械、軌道交通、航空航天等高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅維修業(yè)務(wù)。

　　“兩頭在外”，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的兩頭（原材料和銷(xiāo)售市場(chǎng)）放在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行的一種經(jīng)營(yíng)模式。

　　保稅維修業(yè)務(wù)，是指與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)聯(lián)的一種專門(mén)的業(yè)務(wù)形態(tài)，是指企業(yè)依托保稅政策、以專用賬冊(cè)為載體開(kāi)展檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即企業(yè)以保稅方式將存在部件損壞、功能失效、質(zhì)量缺陷等問(wèn)題的貨物從境外運(yùn)入境內(nèi)（或區(qū)外運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)）進(jìn)行檢測(cè)、維修后，使原產(chǎn)品局部受損功能恢復(fù)或原有功能升級(jí)后復(fù)運(yùn)返回來(lái)源地的生產(chǎn)活動(dòng)。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)適度放寬審核批準(zhǔn)權(quán)限，允許目錄商品保稅維修業(yè)務(wù)擴(kuò)大至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜保區(qū)外，支持利用現(xiàn)成的場(chǎng)地、設(shè)施、資源等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展飛機(jī)、對(duì)外承包出口大型設(shè)備等保稅維修業(yè)務(wù)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)高新技術(shù)、高附加值的加工制造及生產(chǎn)服務(wù)上下游企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚發(fā)展，助力高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)維修、制造與貿(mào)易融合發(fā)展。

　　一是支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄，開(kāi)展工程機(jī)械、軌道交通、航空航天等設(shè)備高附加值保稅維修業(yè)務(wù)。

　　二是支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)開(kāi)展國(guó)內(nèi)自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修業(yè)務(wù)，允許開(kāi)展融資租賃企業(yè)進(jìn)口飛機(jī)等大型設(shè)備保稅檢測(cè)維修。

　　三是支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的自產(chǎn)出口產(chǎn)品保稅維修業(yè)務(wù)。

　　“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)產(chǎn)品價(jià)值高、附加值高，在維修過(guò)程中，對(duì)技術(shù)含量和人才要求都比較高。開(kāi)展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)，有利于擴(kuò)大出口，有利于吸引外資，有助于市場(chǎng)主體發(fā)展，有助于綠色制造，節(jié)約資源、減少排放；同時(shí)，可促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

　　四、實(shí)施重要礦產(chǎn)品“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式。

　　“口岸+卸貨地”，是指將原本需要在入境口岸實(shí)施的部分檢驗(yàn)項(xiàng)目后移到卸貨地進(jìn)行。實(shí)施重要礦產(chǎn)品“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式，一方面為企業(yè)提供充足優(yōu)質(zhì)的加工原料，推動(dòng)我區(qū)和其他省市的深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源整合，保障資源能源和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定；另一方面延伸我區(qū)口岸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化口岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升對(duì)省市服務(wù)水平，增強(qiáng)我區(qū)企業(yè)外貿(mào)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　目前，烏魯木齊海關(guān)通過(guò)創(chuàng)新再造流程，推動(dòng)全國(guó)首個(gè)陸路口岸進(jìn)口銅精礦“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式試點(diǎn)落戶新疆，已將進(jìn)口銅精礦進(jìn)境到進(jìn)廠由原來(lái)的10~15天壓縮到3~5天，大幅提升了通關(guān)效率，減少企業(yè)進(jìn)口成本，為逐步擴(kuò)大“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式范圍積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　五、支持申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，打造一批具有中國(guó)特色、絲路元素的優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)品和服務(wù)。

　　國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，是指文化和旅游貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，以文化和旅游貿(mào)易企業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，提供多元化、多層次、多渠道、全方位的服務(wù)，引領(lǐng)和服務(wù)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，培育一批具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，打造一批具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地將圍繞“服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字基地、產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的功能定位，堅(jiān)持以服務(wù)能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為引領(lǐng)，以構(gòu)建對(duì)外文化貿(mào)易健康生態(tài)為重點(diǎn)，推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易全面發(fā)展。

　　一是建設(shè)功能齊全、服務(wù)高效、貼近企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化對(duì)外文化貿(mào)易經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　二是通過(guò)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，助力傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，在數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易、文化科技國(guó)際合作、文化作品數(shù)字版權(quán)交易、數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際交流等方面進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)，全面提升數(shù)字文化貿(mào)易水平。

　　三是整合聯(lián)動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已建和在建各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，形成文化產(chǎn)業(yè)要素資源的有效集聚、創(chuàng)新孵化與國(guó)際交流，集聚優(yōu)質(zhì)平臺(tái)資源，系統(tǒng)解決對(duì)外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展所面臨的問(wèn)題，形成文化、旅游、科技、教育、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的局面。

　　創(chuàng)建國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地有利于提升新疆的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，提升對(duì)外文化宣傳力度，促進(jìn)對(duì)外合作與對(duì)外交流，促進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易全面發(fā)展。

　　六、集聚供應(yīng)鏈管理、貿(mào)易中間商等功能性企業(yè)，探索開(kāi)展離岸貿(mào)易，培育具備全球資源配置功能的中轉(zhuǎn)集拼和國(guó)際分撥業(yè)務(wù)。

　　離岸貿(mào)易是一種新型國(guó)際貿(mào)易，是國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)的延伸和發(fā)展，主要特征是訂單流、貨物流、資金流“三流”分離，涉及的貨物主要發(fā)揮金融市場(chǎng)的國(guó)際結(jié)算功能，對(duì)本國(guó)（地區(qū)）的國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)而言，不涉及進(jìn)出口業(yè)務(wù)，因而被稱為離岸貿(mào)易。2020年以來(lái)，離岸貿(mào)易先后在海南、寧波、浙江、廈門(mén)、蘇州自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等多地試點(diǎn)，各試點(diǎn)區(qū)域在貿(mào)易增長(zhǎng)額、產(chǎn)業(yè)集聚和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方面已初見(jiàn)規(guī)模和成效。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展離岸貿(mào)易措施主要包括：

　　一是探索建立基于白名單的重點(diǎn)企業(yè)信用監(jiān)管，對(duì)納入白名單的企業(yè)，適應(yīng)“三流”分離的要求，探索無(wú)關(guān)單資金收付便利化，便利企業(yè)運(yùn)作。

　　二是探索與境外海關(guān)、物流等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，積極復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“離岸通”、北京大興自貿(mào)片區(qū)“京貿(mào)興”等信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，整合海關(guān)、陸運(yùn)、空運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等數(shù)據(jù)。

　　此項(xiàng)政策有利于進(jìn)一步提升貿(mào)易自由化便利化水平，促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

　　七、構(gòu)建對(duì)外投資政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建設(shè)企業(yè)“走出去”窗口和綜合服務(wù)平臺(tái)。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕74號(hào)）和關(guān)于規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為、加強(qiáng)境外企業(yè)安全工作等系列文件要求，建設(shè)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)，完善管理機(jī)制，加大對(duì)外投資合作服務(wù)保障，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范海外經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化安全保障。

　　主要內(nèi)容包括：一是建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外投資政策促進(jìn)體系，優(yōu)先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)對(duì)外投資電子證照應(yīng)用和互通互認(rèn)，在金融、保險(xiǎn)、人員出入境方面給于便利。

　　二是建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)保障體系，搭建企業(yè)“走出去”一站式服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌各類(lèi)經(jīng)貿(mào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)支持，幫助企業(yè)更好地了解目標(biāo)市場(chǎng)情況，提高企業(yè)“走出去”質(zhì)量和水平。

　　三是建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)對(duì)外投資事中事后監(jiān)管，指導(dǎo)督促本地企業(yè)平臺(tái)落實(shí)境外安全主體責(zé)任，建立健全境外風(fēng)險(xiǎn)防控體制，切實(shí)防范和化解對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)和隱患，維護(hù)企業(yè)海外合法權(quán)益。

　　建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)外投資合作服務(wù)保障，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范海外經(jīng)營(yíng)行為，確保對(duì)外投資合作健康發(fā)展，提升企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)能力、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　八、加快中國(guó)（新疆）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，豐富跨境電商、物流全程協(xié)同等地方特色應(yīng)用。

　　《國(guó)家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》提出，建設(shè)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)平臺(tái)“標(biāo)準(zhǔn)版+地方特色”模式。結(jié)合我區(qū)外貿(mào)發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)揮地方平臺(tái)貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，挖掘本地特色服務(wù)需求，豐富更多應(yīng)用場(chǎng)景，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升本地區(qū)跨境貿(mào)易便利化水平，服務(wù)企業(yè)辦理口岸和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　此項(xiàng)政策有利于加快發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)外貿(mào)業(yè)態(tài)融合和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)航空、鐵路、公路等不同方式物流銜接，實(shí)現(xiàn)物流全流程協(xié)同服務(wù)，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)口岸物流高效暢通。

　　九、發(fā)揮重點(diǎn)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)作用，借助中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等大型綜合展會(huì)開(kāi)展組展招商，安排一定面積展銷(xiāo)特色產(chǎn)品，對(duì)參展企業(yè)給予展位費(fèi)減免。

　　新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦“八大產(chǎn)業(yè)集群”，以擴(kuò)大進(jìn)出口成交和推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目為重點(diǎn)，用足用好“廣交會(huì)”“消博會(huì)”“進(jìn)博會(huì)”等重點(diǎn)展會(huì)平臺(tái)，組織企業(yè)走出去。有利于不斷拓展市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)招商引資、拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　主要內(nèi)容包括：一是大力支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)參展，由行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織所屬領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展參會(huì)注冊(cè)、采購(gòu)組織、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接等工作，給予一定展位費(fèi)減免。

　　二是在展會(huì)平臺(tái)搭建富有新疆特色的展館，集中展示疆內(nèi)企業(yè)的消費(fèi)精品。

　　三是開(kāi)展精準(zhǔn)招商，積極開(kāi)展供需對(duì)接、交易撮合，組織重點(diǎn)需求企業(yè)做好展前展中、線上線下貿(mào)易對(duì)接，增強(qiáng)供需對(duì)接服務(wù)，暢通采購(gòu)對(duì)接渠道，擴(kuò)大展會(huì)成果。

　　十、高質(zhì)量舉辦中國(guó)—亞歐博覽會(huì)，探索與共建“一帶一路”國(guó)家特別是中亞國(guó)家、上海合作組織國(guó)家合作，舉辦中國(guó)—亞歐博覽會(huì)國(guó)家主題展會(huì)和行業(yè)專題展會(huì)。

　　經(jīng)中央批準(zhǔn)，2010年烏魯木齊對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)升格為國(guó)家級(jí)、國(guó)際性綜合博覽會(huì)“中國(guó)—亞歐博覽會(huì)”。2022年習(xí)近平總書(shū)記向第七屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)致賀信，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)愿同各國(guó)一道，以中國(guó)—亞歐博覽會(huì)為平臺(tái)，弘揚(yáng)和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生，不斷拓展亞歐合作領(lǐng)域，提高亞歐合作水平，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮”。

　　高質(zhì)量舉辦中國(guó)—亞歐博覽會(huì)主要措施包括：

　　一是在主要口岸為中國(guó)—亞歐博覽會(huì)設(shè)置專用報(bào)關(guān)窗口和查驗(yàn)通道，優(yōu)先辦理海關(guān)手續(xù)，為人員和展品流通提供便利化服務(wù)。

　　二是鼓勵(lì)共建“一帶一路”國(guó)家、上海合作組織國(guó)家在中國(guó)—亞歐博覽會(huì)舉辦國(guó)家主題展會(huì)、行業(yè)專題展會(huì)，舉辦期間開(kāi)展商品、文化、品牌等多層次推介活動(dòng)，拓展與亞歐各國(guó)全方位、多領(lǐng)域合作。

　　借助中國(guó)—亞歐博覽會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家、上海合作組織國(guó)家在政治、外交、經(jīng)貿(mào)、科技、人文等多領(lǐng)域交流合作。