十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議多部法律草案

　　法治宣傳教育法草案提請(qǐng)審議

　　推動(dòng)法治宣傳教育全面發(fā)展

　　本報(bào)記者??張?zhí)炫?/p>

　　12月21日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法（草案）》。全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員楊曉超作了關(guān)于法治宣傳教育法草案的說(shuō)明。

　　“制定法治宣傳教育法，以法治方式推動(dòng)和保障新時(shí)代普法工作，對(duì)于落實(shí)黨中央重大決策部署，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有重要意義?！睏顣猿硎尽Ｄ壳?，全國(guó)大多數(shù)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了專門(mén)的法治宣傳教育地方性法規(guī)或政府規(guī)章，具有良好的地方立法基礎(chǔ)。把近40年來(lái)形成的較為成熟的經(jīng)驗(yàn)做法和各項(xiàng)制度創(chuàng)新成果以法律的形式確立下來(lái)，有利于推動(dòng)法治宣傳教育工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。

　　楊曉超表示，制定法治宣傳教育法應(yīng)把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為法治宣傳教育工作的首要原則，將中央決策部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，確保正確的政治方向。堅(jiān)持以人民為中心，著力構(gòu)建全社會(huì)大普法工作格局，以持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)為重點(diǎn)，做到普法為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，依法保障人民權(quán)益。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，全面總結(jié)開(kāi)展8個(gè)五年普法規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)做法，完善工作機(jī)制，為適應(yīng)新時(shí)代普法工作需要，鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新媒體普法，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者相應(yīng)責(zé)任，增加新業(yè)態(tài)、新方式以及涉外法治有關(guān)規(guī)定，提高針對(duì)性和實(shí)效性。

　　草案分為7章，包括總則、社會(huì)法治宣傳教育、國(guó)家工作人員法治宣傳教育、青少年法治宣傳教育、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共62條。

　　草案規(guī)定法治宣傳教育的主要內(nèi)容包括：習(xí)近平法治思想；憲法的規(guī)定、原則和精神；法律基本原則和法律常識(shí)；全面依法治國(guó)的實(shí)踐和成就；社會(huì)主義法治文化、紅色法治文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化等。

　　關(guān)于普法責(zé)任制，草案規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，推行“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，建立國(guó)家機(jī)關(guān)履行普法責(zé)任年度報(bào)告制度。

　　為保障和加強(qiáng)法治宣傳教育工作的開(kāi)展，草案從法治宣傳教育隊(duì)伍、專家?guī)旌椭驹刚呓ㄔO(shè)，法治宣傳教育理論研究，媒體公益普法責(zé)任，法治文化建設(shè)，創(chuàng)新法治宣傳教育形式，經(jīng)費(fèi)保障等方面作了規(guī)定；縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)本級(jí)負(fù)有法治宣傳教育職責(zé)的部門(mén)、單位或者下級(jí)司法行政部門(mén)，未履行法治宣傳教育職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出普法提示；專門(mén)對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)法治宣傳教育工作監(jiān)督作了規(guī)定。

　　此外，草案還規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位未依法履行法治宣傳教育職責(zé)的法律責(zé)任，并對(duì)挪用、克扣法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)，侵占、破壞法治宣傳教育設(shè)施，損害社會(huì)公共利益等違法行為的法律責(zé)任以及與治安管理處罰法、刑法相銜接作了規(guī)定。

　　危險(xiǎn)化學(xué)品安全法草案提請(qǐng)審議

　　加強(qiáng)全鏈條各環(huán)節(jié)安全管理

　　本報(bào)記者??張?zhí)炫?/p>

　　12月21日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（草案）》。應(yīng)急管理部部長(zhǎng)王祥喜受國(guó)務(wù)院委托，作了關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全法草案的說(shuō)明。

　　“國(guó)務(wù)院2002年出臺(tái)現(xiàn)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，對(duì)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理、預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，安全責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查整治不力、部門(mén)協(xié)調(diào)配合不順暢、信息化監(jiān)控手段滯后、化工園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃不足、應(yīng)急救援能力不夠等問(wèn)題仍然突出。有必要在現(xiàn)行條例的基礎(chǔ)上，制定一部專門(mén)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全法，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條、各環(huán)節(jié)的安全管理?！蓖跸橄步榻B。

　　草案明確危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的總體要求，強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。

　　強(qiáng)化和落實(shí)各方責(zé)任：一是強(qiáng)化和落實(shí)單位主體責(zé)任，危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；二是強(qiáng)化和落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，明確應(yīng)急管理、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)蓉?fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)分工，并要求各部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法；三是為適應(yīng)新興行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展，規(guī)定安全監(jiān)管職責(zé)不明確的，由縣級(jí)以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門(mén)；四是完善監(jiān)督檢查措施，明確負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，并增加運(yùn)用信息化手段對(duì)重大危險(xiǎn)源開(kāi)展在線巡查抽查。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理。草案要求地方根據(jù)實(shí)際情況，按照確保安全的原則規(guī)劃化工園區(qū)等適當(dāng)區(qū)域?qū)ｉT(mén)用于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存，新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入化工園區(qū)。明確化工園區(qū)由省級(jí)政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)認(rèn)定公布，新建化工園區(qū)由省級(jí)政府組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。強(qiáng)化化工園區(qū)的安全管理，規(guī)定化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，明確化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)進(jìn)出園區(qū)的所有危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和能力建設(shè)。草案明確國(guó)家實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理以及危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品單位、縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)、制定應(yīng)急預(yù)案。明確作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)、調(diào)度人員在發(fā)生緊急情況時(shí)，有權(quán)下令停產(chǎn)撤人。

　　此外，草案還對(duì)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)确矫娴陌踩芾碜鞒鲆?guī)定。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理要求，以及地方人民政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員相關(guān)違法行為，草案規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

　　反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案提請(qǐng)審議

　　營(yíng)造市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境

　　本報(bào)記者??倪??弋

　　12月21日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案）》。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)羅文受國(guó)務(wù)院委托，對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案作說(shuō)明。

　　據(jù)羅文介紹，現(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法于1993年公布施行，對(duì)于制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，現(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的框架和主要制度總體可行。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法在實(shí)施中也面臨一些新的問(wèn)題，例如交易活動(dòng)中的商業(yè)賄賂多發(fā)，需要進(jìn)一步予以規(guī)制；一些平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者利用數(shù)據(jù)和算法、平臺(tái)規(guī)則等實(shí)施網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。因此，迫切需要對(duì)現(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法進(jìn)行有針對(duì)性的修改完善。

　　羅文表示，修訂草案合理明確經(jīng)營(yíng)者義務(wù)，為各類經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好制度環(huán)境。針對(duì)近年來(lái)查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)面臨的新情況新問(wèn)題，修訂草案完善相關(guān)制度規(guī)則，維護(hù)中小企業(yè)發(fā)展空間，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。進(jìn)一步夯實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法的制度基礎(chǔ)，科學(xué)調(diào)整處罰額度，加大對(duì)嚴(yán)重破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰力度，營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　草案主要修訂了以下內(nèi)容：明確反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)總體要求，完善部門(mén)職責(zé)表述，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行政主管部門(mén)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行查處，法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門(mén)查處的，依照其規(guī)定。

　　完善不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為相關(guān)規(guī)定。修訂草案完善規(guī)制混淆行為的情形，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得擅自使用他人有一定影響的新媒體賬號(hào)名稱、應(yīng)用程序名稱或者圖標(biāo)，或是擅自將他人有一定影響的商品名稱、企業(yè)名稱等設(shè)置為其搜索關(guān)鍵詞，引起混淆；經(jīng)營(yíng)者也不得為他人實(shí)施混淆行為提供便利。強(qiáng)化商業(yè)賄賂治理，堅(jiān)持“行賄受賄一起查”，在現(xiàn)行禁止實(shí)施賄賂規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加單位和個(gè)人不得在交易活動(dòng)中收受賄賂的規(guī)定。完善網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度，規(guī)定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法在平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則中明確平臺(tái)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，及時(shí)采取必要措施制止平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、平臺(tái)規(guī)則等，實(shí)施惡意交易等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí)，修訂草案還完善了虛假宣傳、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、商業(yè)詆毀、濫用優(yōu)勢(shì)地位損害中小企業(yè)合法權(quán)益等行為相關(guān)規(guī)定。

　　完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管和處罰規(guī)定。修訂草案按照行政處罰法規(guī)定的過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合原則，豐富監(jiān)管措施，科學(xué)調(diào)整處罰額度。增加規(guī)定經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定的，監(jiān)督檢查部門(mén)可以對(duì)其法定代表人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求其采取措施及時(shí)整改。加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰力度。增加對(duì)實(shí)施商業(yè)賄賂的經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員等“處罰到人”規(guī)定；補(bǔ)充對(duì)在交易活動(dòng)中收受賄賂的單位和個(gè)人有關(guān)罰則。

　　漁業(yè)法修訂草案提請(qǐng)審議

　　促進(jìn)漁業(yè)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展

　　本報(bào)記者??彭??波

　　12月21日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法（修訂草案）》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊受國(guó)務(wù)院委托，對(duì)漁業(yè)法修訂草案作說(shuō)明。

　　韓俊表示，現(xiàn)行漁業(yè)法施行以來(lái)，對(duì)于加強(qiáng)漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開(kāi)發(fā)和合理利用，保障漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但也暴露出一些問(wèn)題，比如促進(jìn)綠色生態(tài)養(yǎng)殖的制度措施有待完善、非法捕撈源頭治理亟待加強(qiáng)、漁業(yè)監(jiān)督管理需要持續(xù)加強(qiáng)等。

　　韓俊表示，漁業(yè)法修改認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行漁業(yè)法實(shí)施情況和存在的問(wèn)題，準(zhǔn)確把握新時(shí)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度訴求，增強(qiáng)修法的針對(duì)性、實(shí)效性。同時(shí)，貫徹國(guó)家漁業(yè)生產(chǎn)方針，更好統(tǒng)籌養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)發(fā)展以及漁業(yè)資源增殖和保護(hù)，促進(jìn)漁業(yè)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展。

　　修訂草案對(duì)現(xiàn)行漁業(yè)法作了較為全面的修改。在促進(jìn)和規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖方面，修訂草案明確國(guó)家支持資源節(jié)約、環(huán)境友好的養(yǎng)殖模式，鼓勵(lì)開(kāi)展生態(tài)增殖養(yǎng)殖。加強(qiáng)水產(chǎn)苗種保護(hù)和管理，規(guī)定漁業(yè)漁政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定水產(chǎn)種質(zhì)資源保種場(chǎng)，加強(qiáng)水產(chǎn)原種和優(yōu)良品種保護(hù)。強(qiáng)化養(yǎng)殖生產(chǎn)質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)定從事養(yǎng)殖生產(chǎn)不得使用國(guó)家禁止使用的餌料、飼料、藥物或者其他有毒有害物質(zhì)。加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)安全保護(hù)，規(guī)定養(yǎng)殖排放尾水應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；養(yǎng)殖水生外來(lái)種、雜交種應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急處置預(yù)案并采取必要防護(hù)措施防止物種逃逸。

　　修訂草案完善了捕撈強(qiáng)度控制制度，規(guī)定國(guó)家確定漁業(yè)船網(wǎng)工具控制指標(biāo)，漁業(yè)漁政主管部門(mén)分級(jí)分類批準(zhǔn)漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)，制造、改造漁業(yè)船舶以及申請(qǐng)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)、登記應(yīng)當(dāng)先取得漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)。加強(qiáng)涉漁“三無(wú)”（無(wú)船名船號(hào)、無(wú)漁業(yè)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港）船舶治理，明確禁止“三無(wú)”船舶從事捕撈作業(yè)。

　　圍繞加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖和保護(hù)，修訂草案建立重要漁業(yè)水域保護(hù)制度，規(guī)定在重要漁業(yè)水域開(kāi)展特定工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括對(duì)漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境影響的內(nèi)容或者編制專題論證報(bào)告，并落實(shí)漁業(yè)資源保護(hù)措施。完善休禁漁區(qū)、休禁漁期制度，禁止違反休禁漁區(qū)、休禁漁期的規(guī)定從事捕撈活動(dòng)，禁止?jié)O業(yè)船舶違反休禁漁區(qū)、休禁漁期的規(guī)定航行、停泊。完善漁具管理制度，將現(xiàn)行漁業(yè)法規(guī)定的禁止制造、銷售、使用“禁用的漁具”修改為禁止制造、銷售、使用“未列入漁具準(zhǔn)用目錄的漁具”，由負(fù)面清單管理改為正面清單管理。