發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì) 打造跨境經(jīng)貿(mào)投資合作新樣板

　　霍爾果斯以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極融入“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)位、政策、開(kāi)放等特殊優(yōu)勢(shì)，奮力在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中走在前列。

　　霍爾果斯市委書(shū)記  郝建民 / 文

　　中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)在西北沿邊地區(qū)設(shè)立的首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，建立新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予新疆的重大戰(zhàn)略機(jī)遇?；魻柟蛊瑓^(qū)作為新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三片區(qū)之一，承擔(dān)著打造跨境經(jīng)貿(mào)投資合作新樣板的光榮使命?；魻柟股钊胴瀼芈鋵?shí)自治區(qū)黨委和政府關(guān)于加快新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極融入“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)位、政策、開(kāi)放等特殊優(yōu)勢(shì)，奮力在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中走在前列。

聚焦制度創(chuàng)新 打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

　　加大制度創(chuàng)新力度。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策文件，全面構(gòu)建政策制度體系，釋放政策紅利、激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。對(duì)照自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)10年國(guó)務(wù)院發(fā)布的七批次改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，建立復(fù)制推廣工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行復(fù)制推廣應(yīng)用。

　　用足用好優(yōu)惠政策。堅(jiān)持先行先試，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”作用，積極承接自治區(qū)級(jí)管理權(quán)限下放，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、涉外政策研究，緊密聯(lián)系政策落實(shí)中“堵點(diǎn)”、市場(chǎng)主體的集中訴求，深入研究相關(guān)領(lǐng)域政策法規(guī)和行政規(guī)范性文件，努力打通政策落地“最后一公里”。

　　持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加快“數(shù)字政府”“法治政府”“誠(chéng)信政府”建設(shè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)新模式，推行容缺后補(bǔ)、承諾制、全程代辦等服務(wù)方式，探索市場(chǎng)主體許可登記改革，開(kāi)展“集群注冊(cè)”。深化投資領(lǐng)域改革，推動(dòng)外商投資企業(yè)登記“全程網(wǎng)辦”，簡(jiǎn)化外商邀請(qǐng)函申請(qǐng)和變更流程，壓縮辦理時(shí)間，制定境外投資參考目錄。

　　強(qiáng)化“人才+人力”支撐。深化“人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，深入推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)暨干部人事人才改革，推行聘任制公務(wù)員制度，制定差異化績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，設(shè)置自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)崗位津貼，研究制定支持國(guó)有企事業(yè)單位在職和退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、事業(yè)單位管理人才按規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兼職兼薪、按勞取酬的工作措施，激發(fā)霍爾果斯片區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。研究制定鼓勵(lì)人才向自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)流動(dòng)激勵(lì)措施、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高層次人才認(rèn)定管理辦法、外籍高層次人才出入境管理服務(wù)辦法。建立國(guó)際專(zhuān)家人才智庫(kù)，努力打造人才發(fā)展共同體。

聚焦對(duì)外平臺(tái) 提升貿(mào)易便利化水平

　　推進(jìn)口岸建設(shè)提速提級(jí)。推進(jìn)“智慧口岸”建設(shè)，優(yōu)化“一站式查驗(yàn)直通”模式，簡(jiǎn)化再造“串行通關(guān)核放”模式，加快建設(shè)“一站式”車(chē)輛驗(yàn)放系統(tǒng)。加快鐵路口岸擴(kuò)能改造，推動(dòng)開(kāi)設(shè)糧食班列、礦產(chǎn)班列、整車(chē)班列等。推動(dòng)進(jìn)口銅精礦、錳礦、磷礦等礦產(chǎn)資源實(shí)行“口岸+卸貨地”“協(xié)同執(zhí)法—監(jiān)督控制—疑難處置”聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。研究推動(dòng)中哈口岸全自動(dòng)、全封閉、可監(jiān)管的無(wú)人駕駛通關(guān)模式，提升通關(guān)效率。打造國(guó)家骨干冷鏈物流節(jié)點(diǎn)，建立健全冷鮮肉生產(chǎn)、流通和配送體系，促進(jìn)肉類(lèi)冷鏈物流與現(xiàn)代化畜產(chǎn)品集中加工、農(nóng)畜產(chǎn)品交易等產(chǎn)業(yè)集群融合創(chuàng)新。圍繞打造全功能、現(xiàn)代化的陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐，推動(dòng)霍爾果斯口岸出入境鐵路復(fù)線改造，推進(jìn)精伊霍鐵路復(fù)線建設(shè)，謀劃推進(jìn)烏魯木齊至霍爾果斯高速鐵路項(xiàng)目前期工作，謀劃推動(dòng)霍爾果斯至伊寧新機(jī)場(chǎng)道路建設(shè)，建立霍爾果斯聯(lián)動(dòng)伊寧市、輻射州直的空、鐵、公多式聯(lián)運(yùn)物流體系。落實(shí)多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸場(chǎng)站等物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)與中亞國(guó)家規(guī)則協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制。

　　推進(jìn)合作中心提檔升級(jí)。推動(dòng)合作中心第二通道人車(chē)分流建設(shè)及7*24小時(shí)通關(guān)機(jī)制，優(yōu)化合作中心出入境通行證辦理程序。擴(kuò)充完善合作中心聯(lián)合糾紛化解平臺(tái)涉外法律服務(wù)功能，設(shè)立中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)霍爾果斯片區(qū)國(guó)際法律服務(wù)中心。優(yōu)化合作中心會(huì)晤模式、自治區(qū)級(jí)合作中心工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，成立中哈聯(lián)建共建工作組，推動(dòng)雙方常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)合辦公。用好“七大功能”，大力發(fā)展免稅購(gòu)物、會(huì)展經(jīng)濟(jì)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極承辦中哈跨境電商論壇、中哈企業(yè)家論壇等國(guó)際會(huì)議論壇，加快創(chuàng)建跨境旅游合作區(qū)，將合作中心打造成為霍爾果斯片區(qū)的對(duì)外窗口和靚麗名片。支持國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地（伊犁）建設(shè)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，成立對(duì)外文化貿(mào)易基地向西開(kāi)放產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)國(guó)際文化傳播中心、數(shù)字版權(quán)交易中心。

　　推進(jìn)綜保區(qū)提質(zhì)增效。推動(dòng)綜合保稅區(qū)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，大力發(fā)展糧油精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)，提升進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品原料就地轉(zhuǎn)化能力。推進(jìn)保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，建立“一次檢測(cè)、一次運(yùn)輸、一體化作業(yè)”整車(chē)保稅倉(cāng)儲(chǔ)工作機(jī)制，支持在綜保區(qū)內(nèi)創(chuàng)新開(kāi)展整車(chē)保稅維修業(yè)務(wù)。依托國(guó)際郵件交換站拓展互換局功能，打造國(guó)際郵件、國(guó)際快件、跨境電商監(jiān)管集約化監(jiān)管模式，探索“郵—商—郵”監(jiān)管新模式。

　　推進(jìn)互市貿(mào)易發(fā)展。探索推動(dòng)邊民互市進(jìn)口商品落地加工，建立邊民互市貿(mào)易分類(lèi)通關(guān)監(jiān)管、跨部門(mén)協(xié)作等工作機(jī)制，優(yōu)化檢疫查驗(yàn)和檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管方式，推行“委托申報(bào)”“直通運(yùn)輸”“免到場(chǎng)查驗(yàn)”便利化措施。積極申建國(guó)家市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，開(kāi)辟對(duì)外貿(mào)易發(fā)展新領(lǐng)域。

　　推進(jìn)國(guó)際交流合作。推進(jìn)國(guó)際文化交流，加強(qiáng)與國(guó)際體育組織合作，打造品牌體育賽事。推進(jìn)國(guó)際教育合作，以國(guó)際化高標(biāo)準(zhǔn)打造霍爾果斯職教園區(qū)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批適應(yīng)國(guó)際化教學(xué)的職教師資。加強(qiáng)跨境醫(yī)療合作，探索患者跨境轉(zhuǎn)診、醫(yī)保新模式，利用新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師現(xiàn)有康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)面向中亞的醫(yī)療康養(yǎng)、醫(yī)療培訓(xùn)和醫(yī)療信息平臺(tái)，爭(zhēng)取設(shè)立上合組織遠(yuǎn)程會(huì)診中心霍爾果斯分中心。

聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí) 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能

　　大力發(fā)展外向加工制造業(yè)。搶抓中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式、鏈條式、集群式轉(zhuǎn)移機(jī)遇，建設(shè)霍爾果斯片區(qū)鑄造產(chǎn)業(yè)基地，培育和引進(jìn)汽車(chē)零件、拆解組裝、拆解維修產(chǎn)業(yè)鏈。因地制宜發(fā)展高純金屬材料、粉體材料等新材料產(chǎn)業(yè)，提高有色金屬就地轉(zhuǎn)化比例。發(fā)展裘皮產(chǎn)業(yè)，建立國(guó)際毛皮交易中心和國(guó)際拍賣(mài)行，打造“養(yǎng)殖+生產(chǎn)加工+拍賣(mài)交易”產(chǎn)業(yè)集群。

　　加快培育新興產(chǎn)業(yè)。提升生物醫(yī)藥制備能力，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量和療效。承接中藥材檢測(cè)、通關(guān)單等權(quán)限，壓縮檢驗(yàn)檢疫時(shí)間，打造區(qū)域性醫(yī)藥服務(wù)基地、特色中成藥和原料藥生產(chǎn)基地。壯大外向型電子信息產(chǎn)業(yè)，培育和引進(jìn)從核心元器件制造、配套零部件生產(chǎn)到電子產(chǎn)品組裝、出口產(chǎn)業(yè)鏈。

　　推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以亞歐國(guó)際光纜出口局為依托，加快建設(shè)國(guó)際大數(shù)據(jù)中心和“服貿(mào)云”平臺(tái)。謀劃霍爾果斯軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加速推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)運(yùn)用，加快融入“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)鏈體系。遴選推出一批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型咨詢?cè)\斷服務(wù)。設(shè)立商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記受理窗口，為企業(yè)提供便捷的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資登記服務(wù)。加快推進(jìn)合作中心、綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上云，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目。

　　深化金融服務(wù)。圍繞打造區(qū)域金融中心目標(biāo)，推動(dòng)明確合作中心中方區(qū)企業(yè)非居民身份，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報(bào)跨境人民幣結(jié)算便利化試點(diǎn)，簡(jiǎn)化跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理流程，提高合作中心跨境人民幣創(chuàng)新賬戶使用便利化水平。探索推進(jìn)人民幣與中亞國(guó)家及俄羅斯貨幣通過(guò)銀行間市場(chǎng)區(qū)域掛牌交易，鼓勵(lì)開(kāi)展雙邊本幣直接交易和現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)。增強(qiáng)金融服務(wù)功能，鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)新設(shè)銀行、保險(xiǎn)、證券等法人金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)在綜合保稅區(qū)開(kāi)展保稅融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在霍爾果斯片區(qū)內(nèi)設(shè)立科技支行等科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，探索“投貸聯(lián)動(dòng)”等業(yè)務(wù)新模式，探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資機(jī)制。