高質(zhì)量統(tǒng)籌推進新疆自貿(mào)試驗區(qū) 烏魯木齊片區(qū)建設(shè)

　　中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)聚焦特色優(yōu)勢，高質(zhì)量統(tǒng)籌推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，積極融入國家向西開放總體布局。

　　中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)工作領(lǐng)導小組 / 文

　　2023年10月31日，《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）發(fā)布，明確了烏魯木齊片區(qū)實施范圍134.6平方公里（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十二師30.8平方公里），涵蓋六個區(qū)塊，分別為經(jīng)開功能區(qū)塊、高新功能區(qū)塊、甘泉堡功能區(qū)塊、米東功能區(qū)塊、水磨溝功能區(qū)塊、兵團第十二師功能區(qū)塊?！犊傮w方案》明確烏魯木齊片區(qū)要依托陸港空港聯(lián)動發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，加強陸港型國家物流樞紐建設(shè)，重點發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、先進制造業(yè)、紡織服裝及生物醫(yī)藥、新能源、新材料、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展科技教育、文化創(chuàng)意、金融創(chuàng)新、會展經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造與中亞等周邊國家交流合作的重要平臺。

聚焦特色優(yōu)勢  融入向西開放戰(zhàn)略

　　烏魯木齊市具有首府城市的集聚優(yōu)勢、向西開放門戶樞紐優(yōu)勢、制度型開放平臺優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)新疆自貿(mào)試驗區(qū)是烏魯木齊更好融入國家向西開放戰(zhàn)略的重大歷史機遇。

　　加快推進制度創(chuàng)新，打造國際一流營商環(huán)境。以制度創(chuàng)新為核心，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，圍繞投資貿(mào)易自由化便利化、商事制度改革、誠信體系建設(shè)等大膽探索、先行先試，推進“數(shù)字政府”建設(shè)，提高政府運行效能。加快建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶法務(wù)區(qū)”，完善法律服務(wù)機制，提升法治保障水平。實施更加開放有效的人才政策，打造人才聚集新高地，進一步提升創(chuàng)新能力。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推動建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐。加快建設(shè)陸港型國家物流樞紐和空港型國家物流樞紐，有效對接西部陸海新通道班列，搭建國際多式聯(lián)運物流信息平臺。拓展國際航線，大力發(fā)展與共建“一帶一路”國家便利化國際公路運輸業(yè)務(wù)。建設(shè)烏魯木齊藥品進口口岸，構(gòu)建“東聯(lián)西出、西引東來”的供應(yīng)鏈、物流鏈，形成重要商品和貨物轉(zhuǎn)運、分撥、集散地。

　　加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，提升全球資源配置能力。依托豐富創(chuàng)新資源，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極參與“東數(shù)西算”工程建設(shè)、融入國家算力網(wǎng)絡(luò)體系。與中亞國家依法有序開展數(shù)據(jù)信息交流合作，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等領(lǐng)域互聯(lián)互通。依托航空樞紐，積極培育臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

立足特色產(chǎn)業(yè)  布局差別化發(fā)展

　　結(jié)合新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，立足烏魯木齊片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，差別化確定六個區(qū)塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

　　經(jīng)開功能區(qū)塊，加強陸港型國家物流樞紐建設(shè)，打造“一帶一路”上的重要交通物流樞紐、國際紡織品研發(fā)設(shè)計交易中心、先進制造業(yè)基地，重點發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、裝備制造、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟、軟件和信息技術(shù)、醫(yī)療康養(yǎng)、紡織服裝、農(nóng)牧機械研制和科技教育等產(chǎn)業(yè)。

　　高新功能區(qū)塊，打造成面向歐亞的臨空產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，強化“航空+物流”以及機場功能性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚。重點發(fā)展臨空制造、航空物流、黃金產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

　　甘泉堡功能區(qū)塊，建設(shè)中亞國際合作產(chǎn)業(yè)園，打造國家級先進材料和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展現(xiàn)代物流，硅基、鋁基、碳基、膜基等新材料和石油化工、煤化工及新能源等產(chǎn)業(yè)。

　　米東功能區(qū)塊，發(fā)展先進制造業(yè)，重點發(fā)展儲能設(shè)備、智能制造等產(chǎn)業(yè)；聯(lián)動會展片區(qū)，依托會展業(yè)發(fā)展相關(guān)服務(wù)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展國際酒店、國際會務(wù)、國際商旅服務(wù)和保稅倉儲等產(chǎn)業(yè)。

　　水磨溝功能區(qū)塊，依托周邊優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境，以國際會展業(yè)為引擎，融合商務(wù)辦公、酒店、文化、購物娛樂為一體的多功能區(qū)域。重點發(fā)展會展、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、購物娛樂等產(chǎn)業(yè)。

　　兵團第十二師功能區(qū)塊，依托綜保區(qū)發(fā)展區(qū)外配套工業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、電子信息和安防等產(chǎn)業(yè)。

圍繞總體方案  有序推進自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)建設(shè)

　　新疆自貿(mào)試驗區(qū)揭牌以來，烏魯木齊市緊緊圍繞總體方案，系統(tǒng)謀劃、整體有序推進新疆自貿(mào)試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)建設(shè)。

　　強化頂層設(shè)計，系統(tǒng)籌備謀劃。抓緊制訂烏魯木齊片區(qū)建設(shè)實施方案，初步擬定47個方面266項任務(wù)措施；研提烏魯木齊片區(qū)2024年工作要點，梳理重點工作任務(wù)108項；圍繞創(chuàng)新激勵、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等5個方面擬訂配套政策文件8個，制定財務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部制度文件19個。統(tǒng)籌區(qū)塊發(fā)展，指導各區(qū)塊根據(jù)實際情況，編制區(qū)塊實施方案，謀劃產(chǎn)業(yè)功能布局；研究下放行政事權(quán)清單，提出下放經(jīng)濟事權(quán)69項；推廣國務(wù)院印發(fā)302條改革試點經(jīng)驗和案例，已復制完成193項，正在研究推進64項；整理國內(nèi)其他省份自貿(mào)試驗區(qū)考核評價指標體系，下發(fā)各區(qū)塊試運行。

　　推進任務(wù)落實，加快片區(qū)建設(shè)。全面優(yōu)化營商環(huán)境，各功能區(qū)塊均設(shè)立“自貿(mào)試驗區(qū)政務(wù)服務(wù)專區(qū)（窗口）”，全面推行“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“幫辦代辦”等改革措施，提高政務(wù)服務(wù)效率；新疆自貿(mào)試驗區(qū)絲綢之路民商事調(diào)解中心、烏魯木齊國際路港區(qū)一站式爭端解決中心設(shè)立，進一步營造法治化市場營商環(huán)境。促進國際貿(mào)易擴容發(fā)展，烏昌海關(guān)原產(chǎn)地證自助打印功能在烏魯木齊片區(qū)內(nèi)全面開通；烏魯木齊綜保區(qū)整車出口和汽車組件分撥中心迎來首批1121余輛汽車出口；航空口岸年內(nèi)首批進口海產(chǎn)品順利通關(guān)，貨物貿(mào)易更加豐富。加快跨境金融服務(wù)提升，農(nóng)行、工行、建行設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)金融服務(wù)機構(gòu)，為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)提供多幣種外匯賬戶開立結(jié)算、跨境人民幣收付款等服務(wù)；經(jīng)開區(qū)塊在香港天風國際證券集團設(shè)立金融招商聯(lián)絡(luò)站，開展跨地域多元化金融服務(wù)；烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建發(fā)國有資本投資運營（集團）有限公司在香港證券交易所發(fā)行首批境外債，吸引外資加快投入自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。推進國際運輸便利化，開通哈薩克斯坦跨境直達烏魯木齊的國際道路運輸線路，實現(xiàn)“門到門、點到點”服務(wù)；中歐（中亞）“天山號”實現(xiàn)常態(tài)化發(fā)運，“一港”引領(lǐng)示范作用充分發(fā)揮。強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力，新疆科技成果（技術(shù)）交易中心落地，中國—烏茲別克斯坦新藥“一帶一路”聯(lián)合實驗室揭牌成立，科技創(chuàng)新驅(qū)動持續(xù)發(fā)力。

　　聚焦特色優(yōu)勢，明確發(fā)展思路。立足優(yōu)勢資源稟賦和便捷交通物流基礎(chǔ)促進全產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈升鏈建鏈、重點構(gòu)建向西開放優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，推進申建藥品進口口岸；擴大大宗農(nóng)產(chǎn)品進口，打造以飼料、棉花、糧食等為核心的大宗農(nóng)產(chǎn)品國際資源配置基地，促進大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工、分撥集散、交易等全鏈條集成創(chuàng)新；推動“保稅+”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；推進綠電產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，打造綠電產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，開展零碳產(chǎn)品認證，打造零碳產(chǎn)品品牌。突出主動服務(wù)國家向西開放戰(zhàn)略，重點強化與中西南亞、中東歐等“一帶一路”共建國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來合作，推進國際物流樞紐建設(shè)，大力推動綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、市場采購貿(mào)易試點等開放平臺功能疊加和陸港空港聯(lián)動創(chuàng)新；全力建設(shè)智慧口岸、有效提升對外貿(mào)易自由便利化水平；大力發(fā)展多種國際運輸模式，加快建設(shè)國際道路運輸中心，增強向西開放物流樞紐作用。加快構(gòu)建政策保障體系，推動更廣領(lǐng)域、更深層次改革創(chuàng)新，協(xié)同推進改革創(chuàng)新，著力建設(shè)“1+6+X”政策體系；進一步細化完善出臺與《總體方案》相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及招商引資、制度創(chuàng)新激勵、容錯糾錯機制等政策文件，為加快制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展、擴大對外開放等提供政策支撐，推動自貿(mào)試驗區(qū)向更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索。